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[摘 要] 法治文化建设,不仅意味着法律制度的变革和模式重建,而且意味着公民法律精神和法律价值观念的深刻革命.公民的法律行为需要在一定法律意识的支配下才能完成.提高法律意识对法治文化建设有着重要的意义,通过分析调查资料探讨了我国公民法律意识的现实情况和成因,提出了系统的提高我国公民法律意识的途径.
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法治文化的建设,不仅意味着社会法律制度的变革和模式重建,而且意味着公民法律精神和法律价值观念的深刻革命.“加强公民意识教育”写进了十七大报告,昭显了新一代领导人的创新与活力.公民法律意识是公民意识的核心内容之一
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一、法治文化建设中提高公民法律意识的重要性
“法律意识是关于法律的意识,是人们关于法律的思想、观念、知识、心理的总称,包括对法律本质、作用的看法,对现行法律的要求、态度和评价、解释,对人们行为法律评价、法制观念等等.”法律意识是一种特殊的社会意识体系.社会意识包含着多方面的内容,如经济意识、政治意识、文化意识、宗教意识、伦理道德意识、法律意识等等.法律意识只属于社会意识的一种,是社会主体对社会的法现象的主观把握方式,是一种用来调整社会关系和社会生活的调整性社会意识.提高公民的法律意识,是有利于法治文化建设的.
1.提高公民法律意识是法治文化建设的社会思想基础
法治文化建设的构成体系中,个人的正义包括个人精神正义和行为正义.个人精神正义意味着只有人们信法、守法、用法,有较强的民主意识、权利观念、法律至上观念的精神,才可能做到“使每个人获得其应得的”.个人行为正义是受人的精神
支配的,所以与个人行为正义相比,个人精神正义是第一位的.个人精神正义主要表现在人们的法律意识、法律观念和法律思想等方面.法律意识是个人精神正义的核心,也是法治文化建设的重要内容,人们的法律观念、法律思想都与法律意识密切相关.
社会成员对法治的普遍认同、信仰,是法治得以实现的社会思想基础.只有在公民的法律意识中注入法治的理念,使之生成为理性法律意识,才能为法治文化建设提供坚实可靠的社会精神支撑.具体来说,公民法律意识对法治文化建设的社会思想基础作用具体体现在以下几方面:(1)公民法律意识是立法的精神源头,(2)法律意识是司法(执法)的重要保证,(3)法律意识是守法的根本前提.
2.提高公民法律意识是法治文化需求的市场经济建立和发展的客观要求
传统法律文化建立在自给自足的自然经济基础之上,法治文化以市场经济的发展为根本动力.在法治文化形成过程中,法律意识发挥着重要的中介作用,市场经济对法律的功能期待必须首先能够为社会主体所正确认知和把握,即必须体现于社会主体的法律意识之中.改革开放以来,中国民商立法和经济立法迅速发展,正是在适应市场经济的现代法律意识的推动和指引下达成的.
法律意识的提高不仅对法治文化建设所需求的市场经济法律体系的建构起着重要作用,对市场经济的发展也有很大的意义.人们通常将市场经济视为法制经济,市场经济体制下,资源配置在很大程度上通过法律实现,人们的经济性行为靠法律规范,经济关系靠法律调整,经济纠纷也主要依靠法律手段解决.那么,作为市场经济主体的单位和公民,就必须知晓相关的法律法规,具有相应的法律意识,这样才能以法律指导经济活动,获取最大的经济效率和经济利益,以促进市场经济快速有序的发展,最终促使法治文化的形成.
3.提高公民法律意识是法治文化建设所需的政治体制改革的有利保障
法治文化是民主政治长期实践的产物.“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验.有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止.”因此,只有以人民主权、权力分立和制约为内涵的民主政治才能生成权在法下,法律至上、保障人权、监督制约公权力、严格执法和公正司法的法治文化.目前,我国市场经济正逐步形成,但政治体制改革进展缓慢,要进行法治文化建设,必须积极稳妥地推进政治体制改革.我国政治体制改革的长远目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制,建设有中国特色的社会主义民主政治.
在当代中国的整个政治体制改革的过程中,始终都没有离开法律意识的作用.因为,法律意识可以规划、引导改革,保障政治体制改革顺利进行,最终有助于政治体制改革成果的巩固.
三、我国公民法律意识的现状及影响因素
1.我国公民法律意识的现状
自1986年以来,我国已连续实施了四个五年普法规划,现在正在实施着第五个五年普法规划.笔者在2009年12月做过一项调查.通过调查发现,公民的法律意识虽然有了一定的改观,但与法治文化的要求仍有着较大的差距,公民的法律意识仍然处在较低水平.现阶段,有相当多的人的法律意识是需要提高的,主要表现在以下几方面:
第一,法律知识的欠缺.法律知识具有较强的专业性和技术性,而且内容庞杂数量可观,88.54%的人虽然认为有必要学习法律知识,但受自身学习和领悟能力所限,接受的程度仅限于表层.11.46%人甚至没有学习法律知识的渴望,采取一种无谓,甚至抵触的态度.我国高校的大学生应该是文化程度较高的群体,他们虽然学过一些法律知识,但整体法律知识水平却较低.我国大学生大都重视专业课,而对法律基础课不予以重视,法制观念淡薄,甚至产生错误的法制观念.大学生的法律意识尚且如此,更不用说一般公民.
第二,权利意识尚未成熟.在我国长期的传统法律实践和法律观念当中,义务是法律的主要内容.“人们服从法律,旨在受命于权力,断绝个人自由”,义务没有权利与之相对应,长期以来,我国公民的权利意识普遍萎缩,要么无知,要么知道但却忽视,要么委屈于变异的、滥用的公共权力之下.
改革开放以来,我国公民的权利意识有了显著提高.如不再盲目崇拜权力而是更多地关注个体的利益和自由,自我意识开始觉醒.调查显示,当出现政府或相关部门侵犯公民权利时,60.36%的公民会去找上级部门或打官司来维权.当问及一元钱的官司是否值得打时,公民表现的非常理性.22.32%的公民认为为了正义,一定要打,32.56%的公民认为用其他解决纠纷的方法,可以很好地解决这一问题,35.36%的公民认为通常不打,但特殊情况下可以打.对于遇到一个小偷正从路人口袋里偷东西,该如何做时,51.22%的公民选择报警或告知被偷者.可见,公民大多会采取适当的手段维护自己或他人的权利.但司法实践表明,公民权利遭受被侵害的危险或是已被侵犯之后,公民大多不知或是不愿或是不敢运用法律手段申请司法保护或救助的现象较多.对于一元钱官司,仍有10.12%的公民认为一定不要打,因为成本太高,得不偿失.遇到一个小偷正从路人口袋里偷东西时,48.78%的公民认为应明哲保身,视而不见.另外,对于遇到纠纷时,10.0%的公民选择了忍让.13.9%的人仍然把法律与刑罚混为一谈,把法律仅仅看作是惩罚的工具,以消极的态度来对待法律,遵守法律.他们只是把法律看作是一种令人畏惧的、异己的、对立的力量,法律就是“禁止”、“不许做”,就是义务,却没有看到法律赋予了公民更多是权利.
第三,诉讼观念较理性.当合法权益遭到侵害时,68.42%的人选择调解.这一方面由于受到我国传统法律观念的影响,很多人还是把打官司看作是很不光彩的事情,既不愿意因此而受到人们的各种非议和谴责,也不愿意因此影响与周围邻里的和睦相处.另一方面是由于我国诉讼制度还存在一些不尽如人意的问题.再者除法律的解决方式外,民间还有其他方法.7.07%的人认为在必要的时候主动寻求法律救济.
虽然我们要求公民敢于通过诉讼维护正当权利,但并不提倡把诉讼作为纠纷解决的唯一方式,“好诉”同样是缺乏正确诉讼意识的表现.在和谐社会语境下,我们注重友爱、安定.纠纷诉诸于法庭不仅会伤害当事人双方的感情,而且会消耗很大的诉讼成本,非诉讼纠纷解决机制恰恰能解决这些问题.当纠纷出现后,在可能的情况下,我们可以首先考虑用非诉讼的方式解决,如和解、调解、仲裁,在非诉讼的方式解决无效的情况下再诉讼.
第四,法律信仰还有待进一步的树立.法律的权威依赖于个人的价值观、信仰和行为.只有当人们了解并期望它们具有强制力,法律规则才能规制人们的行为.“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”.伯尔曼先生的这句话准确的反映了法律信仰对法律的重要意义.我国公民大多比较信任法律,维护法律的权威.调查显示,有80%的公民对我国目前的法律感到比较满意和非常满意,有26.83%的公民认为法律在现实生活中非常有用,56.8%的公民认为法律与自己生活密切相关.假如买了某种商品后来发现被骗了,56.1%的公民会用法律手段维护自身利益.对于来路不明的自行车71.46%的人不会买.
现实生活中,由于诸多因素的影响,有法不依、执法不严、违法不究、权大于法、人大于法、以言代法等现象屡屡发生,相当一部分人法律信仰淡薄或缺乏.20%的公民对于我国目前的法律感到不够满意和非常不满意,其中非常不满意的占3.05%.15.49%的公民认为法律不如权力有用或基本没用,另外,有58.05%的公民认为法律的作用很有限.有43.2%的公民认为法律与自己关系不大或没有关系.43.9%的公民对于买了某种商品后来发现被骗时,选择了自认倒霉或到该商场骂他们一顿.对于来路不明的自行车29.54%的人还会去买.可见,这一部分人心里还没有形成“法律至信、法律至理、法律至威、法律至诚”的法律信仰.
第五,守法意识有待提高.法治文化形成的一个重要保障,就是需要政府和公民都能积极履行守法义务.如果政府肆意违法,公民自由、权利会因随时受到损害而不能得到很好保护,如果公民任意违法,那么“法律将形同虚设,法律毫无神圣性和权威性可言”,“正常而良好的法律秩序无由形成,又何谈法治”[5]公民自由、权利的保护也会带来很大困难.因此,如果离开政府和公民的守法,法治文化的形成是难以想像的.政府守法就应依法办事,它要通过官员守法来实现.公民守法就是积极遵守法律,依法履行义务.随着法制现代化进程的推进,越来越多的公民对法律有了深刻的认识,守法已经成为其自觉行为.调查显示,多数公民能够自觉守法,而且守法程度也是比较高的.75.12%的公民认为应该守法,从守法的目的看,认为遵守法律是为了维护权利的有65.61%,认为遵守法律是为了履行义务的有27.56%,将守法视为维护秩序的占65.85%,有23.42%的公民将守法作为习惯.法治文化建设中守法精神要求的是公民不仅遵守法律,更重要的是把守法内化为一种责任和义务,变被迫守法为自愿守法,由强制守法到良心守法,由他律守法到自律守法.以上数据说明,公民守法意识很强,这对于法治文化建设是非常有利的.尽管守法的公民越来越多,但是还有11.09%的公民守法是害怕惩罚,24.39%的公民对于是否遵守法律认为视情况而定.另外,违法现象也并不少见,调查显示,64.39%的公民闯过红灯,对于来路不明的便宜自行车有28.54%的公民仍然会买.
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2.我国公民法律意识现状的影响因素
从以上我国公民法律意识现状及存在的问题可见,公民法律意识呈现多方面、多因素的不平衡状态.影响我国公民法律意识状况的因素是多方面的.
(1)经济基础的影响
新中国成立后,我国长期奉行的是高度集中的计划经济体制.在计划经济体制下任何事情都依靠政府行政机关指定所谓的计划来管理和执行,而对于政府行政机关指定计划的过程没有良好的监督和必要的限制,法律对之无能为力,从而使得计划经济体制无形中强化了“人治”而排斥了“法治”.即使在目前我国正在建设社会主义市场经济体制,但市场经济发育尚不完善,在经济生活中追求独立、公平交易的市场力量尚未占据主导地位,社会中还缺乏追求外在力量保护公平、自主交易和市场健康运行的强大经济力量,也相应地缺乏要求约束外在力量履行公共职责的强大的经济力量,执行公共职务的国家机构及其操作者也缺乏追求公平交易的强大力量的支持和约束.反映在人们的观念中,法治和法律并不重要,尚未成为公众日常生活的必备要素,因此法律意识在这样的经济基础中难以产生和发展.
(2) 传统法律文化的阻碍
法律工具主义观念在一定程度上禁锢着人们的头脑.法即刑,法代表着赤裸裸的暴力,突出的是其强制性和惩罚性.法的这种工具性给人以冷冰冰的威慑、镇压、统治的印象,自然会引起生活在以宗法血缘为基础的温情浓郁的伦理纲常社会之中的国民对法律的排斥、厌恶和恐惧.由此,广大民众对法产生一种潜意识的畏惧、躲避心理,这就阻碍了民众对法的正确理解与认识.在这种情况下,公民就很难形成符合法治理念的法律意识.
(3)法律制度建设的不完善
第一,立法工作方面的问题.在我国,近年来立法成绩显著.但是,应当指出,我国的立法建设仍十分薄弱.以民法为例,特别是对于商品社会最重要的基础性法规――财产权利法,严重滞后,我国至今还没有一部自己的民法典.立法硬性不够,不仅不能满足发达商品社会错综复杂的经济生活,对于我国各类裁判机构公正合理的处理社会纠纷也是不利的.这势必会动摇公民对法律的信念.此外,由于我国的立法在立法权限、立法程序和立法技术等方面也存在一些弊端.这些弊端有可能致使法律失去权威的危险,公民法律意识非但不能提高,反而遭到削弱.
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第二,司法执法方面的问题.我国目前的执法司法队伍中一部分司法执法人员没有经过正规的法律专业的学习.执法者不懂法、不能正确理解法律规定,就更谈不上正确地运用了.更为严重
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