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摘 要：农业可持续发展是新农村建设的核心,也是当代经济法制的重要使命.农业可持续发展涉及的范围广,为了实现农业可持续发展的目标,建立完善的农业可持续发展法律制度是非常必要的.本文主要从农业可持续发展的内涵入手,分析我国农业可持续发展需要法律保障的原因,并在此基础上探讨促进农业可持续发展的法律保障的对策.

关 键 词 ：农业 可持续发展 法律问题 法律制度

农业是我国国民经济的基础,直接关系到社会的安定、发展.农业可持续发展是我国可持续发展战略的重要组成部分,是新农村建设的核心,也是当代经济法制的重要使命.我国政府早在1994年就明确指出农业要走出困境,就要走可持续发展的道路.农业可持续发展涉及到农业经济的发展、自然资源、环境保护等方面,要处理这些关系,就需要用法律来保障.

一、农业可持续发展的内涵

可持续发展是国际上公认的解决环境与发展问题的原则,农业可持续发展是可持续发展战略的重要组成部分.在世界各国的共同努力下,农业可持续发展内涵越来越丰富,1991年通过的《丹波斯宣言》阐释了农业可持续发函的内涵：保护自然资源,调整技术与结构,这种持续发展能保护自然资源,不会造成环境退化,同时在技术、经济上可行,能为社会所接受.并同时指出了农业可持续发展的三大战略目标：确保农业经济效益；确保不破坏自然资源与环境资源；确保农产品的安全.时至今日,由于各国发展背景的不同,农业可持续发展在不同国家的内涵也存在一定差异.我国农业可持续发展是指在合理利用资源和保护人类生存环境的基础上解决农业发展过程中出现的种种不合理因素,促进人口、资源、环境的协调发展,确保农业的可持续发展,满足人们的基本物质需求.

二、我国农业可持续发展需要法律保障的原因

我国农村和农业环境资源差,农村环保设施滞后,农村环保资金投入不足,农村环保监管不力,这是造成农村环境问题的重要原因.其实资金不足、监管不力等都与法制建设有关.我国现行的农业环境资源保护存在严重的法律滞后问题,因此,要促进农业可持续发展,必须建立完善的法律制度.

1.处理好农业与农村经济发展与生态保护的关系,需要法律保障

农业经济是市场经济的重要组成部分,农业经济市场化过程中,能通过市场资源的有效配置,调动农民的积极性,但市场经济还存在发展的盲目性,可能会对社会经济带来一定的危害.如农村经济组织在追求个别经济利益的同时,可能会破坏社会公共利益,如过度开采、破坏植被、污染环境等.我国是人口大国,为了增加农业产量,施用化肥、农药已成为提高土地产出水平的重要途径,这使我国成为使用化肥、农药最多的国家,远远超过了发达国家设置的安全上限,造成自然环境的恶化.因此,必须对农村市场主体的行为进行规范,促进农业与农村经济发展与环境保护的关系,实现农业可持续发展.

2.解决农村经济发展与环境保护、资源利用之间的利益冲突,需要法律保障

改革开放以来,我国农村经济获得了快速发展,但一定程度上是以占用耕地、砍伐林木、破坏生态平衡等为代价的,这种发展是短期效益,不利于农业的可持续发展.我国耕地过度非农业现象严重,可以说,搞建设、建设生态环境大都是从耕地上找路子,这使我国大量的耕地变为建设用地,大大减少了人均耕地面积.同时,大量的占用耕地搞农业结构调整,绿化农村环境,这确实美化了农村环境,但流失了大量的耕地.正是在这种短期效益的影响下,很多利益团体间发生冲突,解决这些冲突的最好办法就是建立法律制度,按法定的程序,充分发挥法律在促进农业可持续发展中的作用.

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3.农村市场主体的合法利益与市场竞争的规则,需要法律保障

农村市场经济中,农民、农村经济组织都是独立的市场主体,他们的合法经营行为也应受到法律的保障,用法律制度的形式给予保护.但市场经济体制下,竞争是残酷的,竞争的规则与秩序也需要法律规定,对一些违反《森林法》、《草原法》的规定,要追究相应的法律责任.

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三、促进农业可持续发展的法律保障对策

1.加强立法工作,做到有法可依

目前,与我国农业可持续发展相关的法律制度不断完善,对农村环境保护、农村资源充分利用等发挥了重要作用,但还存在一些法律空白.如我国生态环境恶化严重,土地沙漠化、沙尘暴等日益严重,给农业及人民生活带来了重大损失.所以应加强立法,制定《防沙治沙法》.同时对环境法、自然资源法中的内容不适应社会发展的,应进行修订、完善、创新.如农村土地产权制度创新.土地是农业生产的最基本要素,富有保障的农村土地产权是农村土地可持续利用的必备条件.我国政府坚持不改变农村集体所有制度,不改变土地用途,这促进了农村土地的有效利用,但农村土地产权制度还需要进一步完善.

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2.提高农民、干部的守法意识

可持续发展是利国利民的大事,要提高广大农民、干部的法律意识,就要通过各种途径宣传可持续发展观,让广大人民群众认识到遵守宪法、环境法等的重要性,做到有法必依.但法律的惩罚、教育功能是非常有限的,要促进农业的可持续发展,最重要的是提高群众的法律意识与环保意识,正确处理眼前利益与长远利益的关系,用实际行动遵守国家法律法规.

3.完善执法监督制度,做到执法必严

与农业可持续发展相关的法律的调整,主要是通过行政管理手段实现的.如《森林法》、《土地管理法》等.但在执法过程中出现了违法法定程序、严重渎职的现象,使得我国的耕地被非法占用,乱砍滥伐森林现象严重,这与广大人民的环保意识有关,但执法不严是一个重要原因.因此,要建立完善的执法监督制度,通过执法程序公开方式,接受人民群众、新闻媒体的监督.

4.完善追究责任的法律制度,做到违法必究

农业可持续发展中,破坏自然资源、环境保护的行为应承担的法律责任,主要有行政责任、民事责任、刑事责任等.但在现实生活中,普遍存在用罚款代替其他法律责任的现象,这在一定程度上纵容了破坏自然环境的行为,自然资源问题日益严重.因此,要建立完善的追究责任制度,对需要承担法律责任的,要依法追究法律责任,做到违法必究.

参考文献：

[1]杨惠,论中国农业可持续发展的障碍与法律制度创新,

关于农业可持续发展相关论文范文参考文献经济法论坛,2010（1）

[2]李小兰,关于农业可持续发展法律保障的思考,沈阳农业大学学报,2001（3）

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