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[摘 要]随着欧洲政治一体化的深入发展,欧洲议会党团作为欧洲议会一级重要决策组织,发挥的作用越来越重要.欧洲各议会党团组织机构相似,各机构成员相互配合,机构内部各部门有效运转.各议会党团不仅有自己内部的章程,在欧盟层面还有相关规定,保障了其运行的合法性.
[关 键 词 ]欧洲议会党团；组织机构；法律保障
[作者简介]吴向宇,李建芳,河北科技师范学院助教,法学硕士,河北 秦皇岛 066004
[中图分类号]D502
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2008)05-0092-03
一、欧洲议会党团的历史与发展
议会党团是议会内属于同一个政党或属于几个政党的政治倾向相同的议员组成的集团,起源于英国[1](P438).英国1832年议会改革后在政党内部形成了由党的领袖统一领导的两个平行的机构：一个是由这一政党全体议员组成的党组织,即议会党团；另一个是由议会外全体党员组成的全国性的党组织.此后,不少国家当一个政党在议会内具有一定数量的议员时,就组成议会党团,并形成法律规定或法律惯例加以约束[2](P550).
欧洲议会党团不是根据欧共体条约的任何条款建立起来的.在欧洲议会的前身――煤钢共同体共同大会成立之初并没有这一级组织.当时召开全体大会时议员们是按自己的姓氏字母顺序排列就座的.但是,在选举议长这件事情上,组成跨国议会党团的意向已经很明显了.各国社会党一致推选比利时社会党人亨利斯巴克为议长,而基督教民主党派则赞成德国的基督教民主党人海因里希冯布伦塔诺.在双方的竞争中,社会党更为团结,斯巴克得以当选为第一届议长[3](P112).
1952年底,为了影响共同大会的决策,大会内意识形态相同或相近的党派开始打破国界形成自己的政治团体.到1953年6月,煤钢共同体共同大会制定了可以组建党团的新规定(以《共同大会程序条例》条款的形式)：议员可根据他们的政治倾向组成党团,每个议员只能加入一个党团.组成一个党团需要有占总人数的12％的议员(当时大会议席数为78席),即9名以上的议员可以组成一个党团.很快,三个党团就组建起来.基督教民主党党团由38名议员组成,社会党党团包括23名议员,自由党及其联盟党团(也就是后来的自由民主改良党党团)有11名议员.在所有78名议员中有6名独立于党团之外的无党团议员[2](P550-551).
1965年1月,由法国的戴高乐主义者组成的欧洲民主联盟党团成立.1973年,欧共体首次扩大,接受了英国、爱尔兰和丹麦三国,议会的议员数量则从142名增至198名.同时,两个新党团――共产党及其联盟党团和保守党党团在欧洲议会中形成.经历了1979年、：1984年、1989年的三次选举和．1994年欧洲议会举行的欧洲联盟成立以来的第一次直接选举后,到2004年欧洲议会党团数为7个,分别是欧洲人民和民主党党团、欧洲社会党党团、欧洲自由和民主联盟党团、绿党和欧洲自由联盟党团、欧洲左翼联盟和北欧左翼绿党党团、独立和民主党团、民族欧洲联盟党团,另外
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从欧洲议会党团50多年的发展历程中,我们尝试着得出以下几点结论：
第一,欧洲议会党团是欧洲政治一体化的产物,没有欧洲政治一体化就没有欧洲议会党团.同样,欧洲议会党团的成长与壮大又反过来加速了欧洲政治一体化的进程.
第二,欧洲议会党团是欧洲议会一级重要决策组织,欧洲议会的发展壮大是议会党团发展的基础,它制约着党团的规模及其作用的发挥.
第三,欧洲议会党团的最低组成限额随着欧盟成员国数量的增加和欧洲议会议席数的增加不断调整,它刺激了欧盟机构跨国因素的增长；同时也使党团制度的作用逐渐发挥出来.
第四,欧洲议会党团总数及其规模不断变动,反映出在跨国背景下各国及其政党之间利益不断重组,某一党团的垄断地位一时难以形成,这有利于跨国民主因素的增长.
第五,欧洲议会党团的不断发展及其作用的发挥为欧洲政党体系的未来形成创造了条件.
二、欧洲议会党团的组织机构
欧洲议会各党团的组织机构相似,但并非完全相同.每个党团均设有执行局,它由党团主席、副主席、司库和其他人员组成[4](P237).各个执行局规模与责任各不相同,而且在较大的党团中尤为重要.社会主义政党还必须包括至少40％的女性工作人员,如有必要还须另外进行选举以达到一定的数目.在筹备政治讨论和党团中的职位问题上,执行局起到了重要的作用.他们通常对党团及其秘书处的行政和管理工作进行决策.此外,党团还设有由内部党派领袖参加的扩大的执行局.执行局由选举产生的党团主席领导.另外,每个党团均设有秘书处,它的职责是处理党团的日常行政事务.秘书处的官员由议员担任,其他工作人员由各个党团招聘.大部分党团的秘书处设在布鲁塞尔,部分党团还建立了工作小组,以便对它们特别关心的某些欧洲问题进行深入研究,为党团的决策提供事实和理论依据[2](P556-558).
(一)党团主席
党团由党团主席进行政治领导,他可以以党团名义在主要的辩论场合及对外发表党团的观点.在政党中,在议会的主席会议中,在与其他党团的协商中,尤其是在处理大量问题的非正式会晤中,他们都代表着整个党团.党团主席由党团选举,通常要任职一个时期.不少党团主席来自内部最大的党派,但也有的党团采取各党轮流坐庄的方式.
(二)党团工作人员
根据成员数目的不同,党团制定了详细的规则进行管理,最重要的指标是各党团的成员数目,但党团中工作语言的数量也具有重要意义.每个党团都有2个固定的A级(行政)职位,更进一步说每30个议会议员就有2个职位.如果有4或5种工作语言,就再多1个A级职位,6―7种语言就再多2个职位,8―9种语言就再多3个职位,10―11种语言就再多4个职位.根据党团的规模,总共有143个职位将按比例分配[5](P81).A级职位的数目是确定B级(助理)和C级(秘书)职位数目的关键.每个A级职位对应1．4个B级或C级职位.总的职位数量不能超过党团的成员数目.所以,那种只有16个职位的小党团与拥有150位官员的欧洲人民党党团之间的区别是很大的.近年来,党团所雇佣的员工数目有所增加,与1982年的285个职位(123个A级职位)相比,2000年已经达到了532个职位(218个A级职位).这代表总的职位增加了87％(A级职位增加了77％),同期议会人员增加了38％(A级职位增加了52％). 这些大多数是暂时而非永久性的官员,且并不享有与永久性官员一样的工作稳定.他们由党团直接招募(党团的国家代表团在行政官员的招募中发挥着重要作用),且无须通过议会永久性官员已经通过的入门竞争.但实际上,大多数党团员工都享有一定的工作稳定.他们很少因为选举失败、政治失意及党团重组而变得多余.此外,党团中还有一些长期任职的官员,他们通过了外部竞争.这些可能是已经通过了考试但仍留在党团中的官员,或者是在他们职业范围内层次较低的官员.有时党团的员工招募是以个人的联系和支持为基础的.但现在更为客观的方法是党团中各种笔试、口试和语言测试的规则.当然候选人员还必须与党团有密切关系,还要考虑政治经验.
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党团职员既有一般任务也有特殊责任.一般任务包括行政管理及印刷工作,以及全体会议上对紧急事件进行讨论的责任.一些员工的工作是直接辅助党团领导人,而其他人则遵循特定的政策开展工作.较大的党团中,每个委员会可以有一到两名的行政人员,而较小党团中的一个行政人员必须对三到四个委员会负责.他们帮助协调人尽可能确保党团路线的统一,并遵循投票结果和新的发展形势.他们有时还不得不将党团成员从其他委员会中召集到一起帮助应付紧张的投票形势.他们还须为汇集会议中的讨论做准备工作,并帮助党团成员在全体会议召开之前形成自己的观点.他们还必须准备党团的资料,并草拟委员会和全体会议的书面通知.他们还要协助国家政党、执政党政府、同其有相同政治倾向的委员会委员和其他政治组织的人员之间保持接触.他们还必须考虑这样一个事实：对成员个人来说,对国家部门和选区的考虑有时要比他(她)的党团立场更重要[5](P81-84).
三、欧洲议会党团的法律保障体系
(一)各个成员国家内部政党党章关于议会党团的相关规定
对欧洲议会党团的相关规定在欧盟各成员国内部政党党章中都有所体现,下面就选取三个有代表性的社会党章程作一个简单介绍.
1．法国社会党章程
第52条规定：议会社会党团由众议员和参议员组成.它区别于所有其他政治党派.由清一色的党员组成.未经党的同意,即使在特殊情况下,党团也不能拿党去作抵押.每个在议会的当选人在其支部和联合会应尽活动分子的所有义务,因为诉讼事件直接属于全国权限裁定委员会管辖；但他的议会活动和在议会的投票仅仅专门属于议会社会党团、指导委员会和全国会议.
第53条规定：除了有关每个党团人事推选和内部行政的投票以外,党团在每届议会的所有议员,无论是在国民议会还是在参议院举行的所有会议上,都享有讨论和表决的平等权利.众议员和参议员必须在相当于他们所属议会委员会的党的委员会和研究小组进行登记[6](P45).
第54条规定：议会社会党团成员接受党的条例,服从党的决策.在任何情况下,他们应该遵守党团统一表决的规则.在违背这一规则的情况下,指导委员会可以按第七十二条规定的条款处理.鉴于他们在每届议会内的组织,众议员和参议员分别组成行政小组.
第55条规定：议会社会党团成员要按月交纳党费,党费数额和分配由全国代表大会确定.他们交与党的全国财务主管一委托书,让他从议会财务管理处收取这笔党费.议员向其省联合会额外交纳的党费数额由全国代表大会确定,按摊派转入联合会.
第56条规定：工作总报告的专门一章必须每两年是议会社会党团的工作报告.本条和第52、53、54、55条的规定同样适用于法国社会党驻欧洲共同体议会代表团的成员[6](P45-46).
2．德国社会民主党章程
第11条规定：社会民主党在欧洲议会、联邦议会、州议会、县议会和基层行政区议会中的议员,不得同议会外的任何一个利害相关者达成任何附有给议员个人以肥缺,同时又对其政治和议会立场抱有某种希冀的默契(即有报酬地维护某人利益)[6](P47).
3．意大利社会党章程
第40条规定：社会党议会党团在议会宣传党的政策.议会党团选举产生自己的领导委员会和主席.领导委员会和主席向党的中央委员会负责.未参加社会党的议员可以根据党团大会的决定参加社会党议会党团[6](P49).
(二)欧盟层面的相关规定
1．《欧洲联盟条约》的相关规定
《欧洲联盟条约》(《马斯特里赫特条约》)第138A款规定：作为联盟内部一体化因素的欧洲政党是至关重要的.欧洲政党应为欧洲意识的形成和联盟公民政治意愿的表达作出贡献.
2．《欧洲议会程序条例》有关议会党团的具体内容
从2004年7月1日起,规则第29条将依下列各项理解.
(1)议员们可依照其政治亲合性组成团体.议会在一般情况下不需要对某一团体中议员的政治亲合性进行评价.在依照本规则组成一个团体时,有关议员须确认他们有政治亲合性.只有当有关议员否认有政治亲合性时,议会才需要评价政治团体的组成是否合于规则.
(2)一个政治团体须由不少于1／5的成员国中选出的议员构成.组成一个政治团体的最少成员数是16名议员.
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(3)一个议员只能属于一个政治团体.
(4)当一个政治团体建立时,须以正式陈述的形式告知议长.这一份陈述应该详细说明该团体的名称、成员和机构.
(5)该陈述须发表在欧洲联盟的官方刊物上[4](P233).
各个成员国家内部政党党章的相关规定和欧盟层面的相关规定都从不同的层次上对议会党团作了规定,赋予了议会党团合法的地位,使议会党团不仅在国内有了公开活动的依据,在欧盟层面上也具有了合法的身份,这对于促进议会党团更加规范化运作,从而发挥出更大的影响力起到了保障性的作用.这种法律保障体系有利于党团活动向欧盟层面的发展,有利于各成员国政党同欧盟相关机构的接轨,进一步推动了欧洲一体化的进程和欧洲议会党团的“欧洲化”.
[参考文献]
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[3]阎小冰,邝杨．欧洲议会――对世界上第一个跨国议会的概述与探讨[M]．北京：世界知识出版社,1996．
[4]Knut Heidar,Ruud Koole．Parliamentary Party Groups in European Democracies Political parties behind dosed doors[M]．London and New York,2000．
[5]Richard Corbett,Francis Jacobs,Michael Shackleton．The European Parliament[M]．John Harper Publishing,2000．
[6]万福义,齐连池．政党的组织形式和组织制度[M]．北京：华夏出版社,1994．
[责任编辑：周志华]
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