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从2012年1月1日起我国在上海市的交通运输业和部分现代服务业进行“营改增”试点,到2014年4月30日国务院批准财政部国家税务总局《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》,“营改增”在全国范围内迅速推广,涉及的行业不断增加,但在“营改增”取得重大突破的同时也出现了一系列的问题.主要分析“营改增”的难点,并提出一些建议.
营改增税收制度改革
随着我国经济的不断发展进步,第三产业在我国迅速发展壮大,存在重复征税性质的营业税所暴露出来的不足越来越明显.由于重复课税具有累加性,营业税增加了纳税人的税收负担;营业税不能进行进项税抵扣,企业倾向于自己提供相应的产品和服务,从而阻碍了服务业与制造业的分工与发展;随着经济的不断发展第一、第二产业必定向第三产业发展,但营业税的税制结构明显不利与服务业的专业分工与发展,阻碍了经济结构的转型升级.从2012年1月1日上海交通运输业和部分现代服务业开始试点“营改增”改革到现在,营业税改征增值税改革已取得了显著的成效:完善了税制,整体上降低了纳税人税负,重复征税问题得到一定程度的改善;促进了企业的转型升级和第三产业的发展,优化了产业结构.但试点过程中也出现了许多问题,如果得不到合理解决必然阻碍“营改增”的进程,甚至会导致“营改增”的流产.
一、营业税改征增值税的难点
1.国税地税如何分配的问题
增值税属于中央地方共享税,中央和地方的分成比例为3:1,营业税是地方税,营业税改征增值税之后,虽然地方获得的增值税会有所增加,但却失去了地方的最大税种――营业税,地方增加的增值税收入远不能弥补失去的营业税收入,因此,营业税改增值税后,如何理顺中央与地方的财权分配,是“营改增”面临的一个首要问题.
2.地方财政收入减少的问题
营业税改征增值税之后,地方政府的税收收入很可能大幅度减少,使地方政府的事权和财权更不匹配,影响影响地方税收的收入职能,造成地方“以费代税”,更加依靠土地和资源发展经济,这势必影响国家宏观调控政策在地方作用的发挥,阻碍经济的健康发展.
3.行业税负不均问题
营业税改征增值税虽然消除了重复征税问题,减轻了企业的税负,但这种税负的减轻是整体上的减轻,对不同行业却是有增有减.增值税以增值部分为计税基础,可以抵扣进项税.对于交通运输业而言由于有较多的可抵扣部分减轻了税负.但对于咨询服务业等没有进项税额的行业或拿不到用于进项税抵扣的专用发票的微小企业来说税负