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摘 要 ：“营改增”的扩围改革正在进行,而营业税是地方政府的主要税种,增值税与营业税合并后,对于原本已经面临困境的地方财政来说,无异于雪上加霜.为了确保“营改增”的顺利推进,消除地方政府对改革的疑虑,本文从政府保障机制角度进行分析,寻找能使改革顺利进行并起到预期效果的具体方法及路径,提出调整中央与地方共享税分成比例、深化结构性减税、提高政府财政支出效率、完善转移支付制度、保持地方经济健康快速发展等措施.

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关 键 词 ：营改增 政府保障机制 结构性减税 转移支付

2009年我国从生产型增值税转型为消费型增值税之后,增值税的“扩围”行动即进入公众的视野.由于增值税的“扩围”缩小了营业税的税基,地方政府的公共服务能力和财政收入等诸多利益受到影响.在增值税改革过程中,从理性经济人角度分析,地方政府在综合改革成本和收益后,对改革的顺利推进会产生障碍.因此,要实现增值税扩围改革的顺利推进,政府的保障机制必须切实到位,本文将从五个方面提出一些切实可行的意见.

一、调整中央与地方共享税分成比例,完善分税制财政管理体制

1994年,我国开始正式实施分税制财政体制,此次分税制主要采取的是坚持事权与财权平衡的基本原则,在划分税种的基础上兼顾税额分成,即我国的税收立法权高度集中在中央政府,由中央分出一定的税种由地方政府独立征收作为地方政府的财政收入来源,同时,中央与地方政府对于部分税种的税收总额按照一定的比例分成.增值税和营业税在中央和地方间的分配是“分税制”的主要内容之一, 营改增前,营业税属于地方税,由地税局进行征收,收入全部归地方政府所有,其收入几乎占到地方政府税收收入的一半以上,是地方政府可以掌握的唯一的主体税种.增值税属于共享税,由国税局进行征收,中央、地方按75%25%分成.营改增后,地方政府会损失原有营业税收入的75%,如果继续按照75%25%的比例分成,那么地方税收收入就会大幅减少,虽然目前营改增收入“返还”给了地方政府,但在分税制体制下,地方政府则是失掉了这一大块财源,在没有新税种支撑的前提下,地方财政的收支平衡将会被打破,加剧财权、事权不对等的现象.

营改增的“扩围”改革Ē