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政府从政治体制改革的长远利益出发,可以提出赦免贪官的动议,但将动议变成政策或者法律必须经民众同意,假如无视民意,肯定会遭遇强烈反对.

2012年底,历史学者吴思、反腐专家李永忠,以及经济学家张维迎,都提出了特赦贪官的问题,均主张以赦免贪官原罪,唤起他们对政改的支持.

例如,吴思从转型交易的角度,认为政改启动后,法制的进一步完善会使一部分贪官的腐败罪行被清算,同时政改过程中他们的权力被削弱,使他们在政改后的自保能力不足.一部分地方官员出于对此的忧虑,对政改的态度消极,而“特赦”则可以安抚这部分官员,从而减少政改的阻力.

中国纪检监察学院副院长李永忠则表示,如果腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了,并且案发后,经查实退回的赃款与实际情况完全吻合即可得到赦免,以换取他们对政改的支持.如果用“绝不赦免”的方法,抵抗会越来越顽强,最后可能出现鱼死网破甚至鱼未死网已破的态势.

张维迎也认为,反腐的目的是建立廉洁、高效政府,而不是为反腐而反腐,更不是为了杀人.他建议,以十八大为界线,十八大之后不再腐败的官员既往不咎,十八大之后继续腐败的官员新账旧账一起算.

张维迎还主张,为求得民众理解,应展开全民大讨论,必要的时候可以进行全民公决投票.他这样预计,“特赦政策实行一两年后,民众就会认识到特赦的好处”.

学界和舆论对于上述学者抛出的“特赦”议题,反应不一,但多数受访学者反对特赦,民众反对的更多.

客观来看,“特赦”贪官在理论上具有一定的可取性,但落实到现实层面,恐怕很难得到民众的支持.这里的原因在于,从理论上看,特赦之目的是为了唤起贪官对政改的支持.中国目前以及今后的发展,受制于政改的不深入.政改何以不深入,是因为这是一场触动现行体制的大变革,现行体制的受益者,在未来的政改中,将很可能成为被改革的对象.而贪官,作为非法的受益者,无疑是改革的对象.但是他们又是握有权力和资源的一个群体,如果他们有抵触情绪甚至反对改革,除非政改采取一种类似革命的暴风骤雨的激烈形式,否则,改革就很难推进.

这种情况下,赦免贪官罪行,换取其支持改革,就成了虽不令人满意却最具可能性的选择,也就是所谓“两害相权取其轻”.贪官也是有理性的,与其反对政改而在未来遭到清算,不如现在接受赦免以支持改革.

贪官之所以腐败,恐怕更多的还是制度原因.人固然有私心,固然想贪腐,但不能说贪官天生就是坏人,做官就是要搞腐败.是制度的不健全膨胀了他们的贪腐之心.

正如邓小平所说,好的制度使坏人变好,坏的制度使好人变坏.从这一角度看,国家向腐败分子让渡一部分利益,可以视为对过去制度不健全所必须付出的代价,是一种“以退为进”的现实主义策略.“特赦”贪官实际也可看作对腐败的“赎买”.理论而言,改革不可能有最优方案,它总是在现实约束条件下推进的,因此,改革本身意味着妥协.赦免贪官就是双方达成的一种妥协方案.

但是,这个理论上的可能性,在中国社会的现实中又很难行得通,原因则主要是民意不会答应.政府从政改的长远利益出发,可以提出赦免贪官的动议,但将动议变成政策或者法律必须经民众同意,假如无视民意,肯定会遭遇强烈反对.张维迎建议用全民公投的方式来决定是否特赦贪官,这个办法不错,但多数人不像他那么乐观,以为“特赦政策实行一两年后,民众就会认识到特赦的好处”.

当然不是说民众就不如学者理性,但面对类似于腐败这种挑动社会神经的问题,大众客观上难以做到理性.其次,这也是因为现今腐败太严重,贪官太多、名声太差之故.在腐败规模小的时候,民众对腐败的感受不深,也许会同意特赦贪官,现在腐败这么严重,大家对腐败都深恶痛绝,恨不得扒下贪官一层皮,又怎么可能同意特赦?况且,特赦贪官是不是会给民众造成一种贪腐无事的印象,从而变相鼓励腐败?

怎样写好贪官论文
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此外,一旦赦免的信息走漏,官员会不会利用这“最后的晚餐”疯狂敛财,变本加厉地贪腐?还有一点,特赦的时间也不好确定.总之,民众不大可能被轻易说服,目前网络上的反对之声就说明了这点.

那么,这是否意味着腐败就治理不了,或者政改就没法推进吗?也不是.

在目前的约束条件下,其实是可以做到执行上赦免贪官,而又不冒失去民意的风险,办法就是启动政府官员的财产公示,并在新提拔官员中率先进行.

比如,用五年时间在新提拔官员中公示