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近日,在国际金融论坛上,中国央行行长周小川出人意料地谈起了中国金融改革应该“自上而下”还是“自下而上”的问题.他指出,中国金融改革既有自上而下的改革,也有自下而上的组成.多数人会关心中央作出决心的金融改革,比如大型银行的改革,汇率的改革以及应对金融危机的改革,却忽视了自下而上的改革.

周小川并在演讲中回顾了中国近年来十个自下而上的金融改革试点,称中国金改自下而上的改革并不少,只是没有人把这些试点汇总来看到其重要性.他首先提到了上海市谋求国际金融中心的试点；其次是深圳前海先行先试；第三天津滨海新区；第四重庆两江新区；第五是海峡西岸和平潭；第六长株潭“金融同城”；第七新疆对上合组织其他国家开放；第八温州金改；第九福建泉州进行金融服务实体经济的新模式发展试点；第十浙江丽水农村金融改革试点.

这种对于金融改革地方经验的强调,让人不禁联想,中国下一轮金融改革莫非将由地方发动?在某种程度上,这一表态也可视为对于市场质疑的回应.在此之前,在温州金改刚刚推出之际,市场不乏批评之声,认为这种自下而上的金融改革行不通.比如吴敬琏老先生,便表示不赞成温州金融改革“突破口”的说法,认为金融改革需要将基层改革的积极性和顶层设计相结合,以此推动金融改革深化.他并认为,利率市场化不可能在一个地方实现,这样的结果可能是全国各地的资金都涌向温州.在金融改革的方向上,各方似乎出现了一定的分歧.

有分歧,并给予公开讨论,对于中国的金融改革来说,其实弥足珍贵,真理总是越辩越明.在金融改革到底应该“自上而下”,还是“自下而上”的议题上,通过梳理各方的观点,我们可以明确以下几件事情：

首先,“自下而上”的优势在于改革的意愿,无论是地方还是企业,都有创新改革的动力.这一点在中国经济改革时表现得十分明显.众所周知,中国的改革开放是一场“自下而上”的改革,源起于小岗村按手印,搞分产到户,最常见的形式则是“先试点,后推广”,先由地方上探出条路来,再由上级背书,在全国铺展开来.这样的改革屡试不爽.

与之相比,“自上而下”则贵在系统性,尤其对于金融改革而言.金融资源的外溢性很强,又涉及国际、国内,政治、经济、法律