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摘　要:２００３年,集体林权制度改革在福建,浙江,江西等省份试点,２００８年,《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出在全国范围内全面推进集体林权制度改革.在集体林权制度改革的背景下,对森林生态旅游的特点和我国森林生态旅游的发展历程作了初步探讨,并对森林生态旅游的效益进行了比较详细的分析.

关 键 词 :社会效益；生态效益；经济效益；集体林权制度改革

中共中央国务院于２００８年６月８日发布《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》,提出正式在全国范围内全面推进和深化集体林权制度改革,此前,２００３年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《农村土地承包法》实施后,福建、江西等省进行了以“明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革的大胆探索,并取得了显著成效.集体林权制度改革的核心内容是,在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包的方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权的主体地位.

森林生态旅游的迅速兴起,让各界对森林有了新的认识.森林原有的功能,在被逐渐淡化,如仅仅提供木材熏而其生态功能、保健功能、文化功能的需求越来越旺盛.森林生态旅游越来越为人们所关注熏已成为世界旅游业的重要组成部分和现代林业必不可少的重要内容.集体林权制度的改革进一步优化了森林生态旅游的效益影响,森林生态旅游迎来了重大发展契机.

一、我国森林生态旅游的发展历程

(一)国内森林生态旅游的萌芽和产生

改革开放伊始,我国提出要大力发展旅游业,在政府的支持下,旅游业取得了迅猛的发展,旅游外汇收入年平均增长率为１５．２％,伴随着旅游业的这种良好发展势头,生态旅游开始兴起和发展.国内第一个森林公园－－－张家界国家森林公园建立于１９８２年９月,它的建立被看作国内森林生态旅游产生的标志.

(二)雪森林生态旅游的高速发展和规范管理

国家旅游局将１９９９年定为“环境生态年”,此后,江苏,浙江,福建以及黑龙江等省都举办了森林生态旅游节,其中２００９年５月在温州举办的２００９中国森林旅游节,历届规模最大,以此为契机,高速发展生态旅游,并且出台一系列法律法规规范管理生态旅游.２０００年以后国内森林生态旅游发展迅速,森林旅游收入呈明显上升趋势,并有加速倾向.截至２０１０年底,我国共建立各级森林公园２５８３处,其中国家级森林公园７４６处,范围遍布除台港澳的３１个省（区、市）,以国家级森林公园为龙头、省级和县（市）级森林公园协同发展的森林公园保护管理体系初步形成并日趋完善.

二、集体林权制度改革下森林生态旅游效益

(一)雪社会效益

１．林改消除了林权纠纷,维护了农村社会稳定,为使森林旅游成修养度假的最佳选择提供了保障.新中国成立以来,集体林权制度改革大体经历了四个阶段,分别是：土地改革时期,分山分林到户阶段；农业合作化时期,山林入社阶段；人民公社时期,山林集体所有、统一经营阶段；改革开放时期,林业“三定”阶段.据统计,林改以来全国累计调处山林权属纠纷８０多万起,林权关系界定清楚,山林纠纷大幅下降,消除了农村大量历史遗留的不稳定因素.同时这种创新森林公园风景资源开发经营机制熏有利于克服地方利益和部门利益侵害国家利益熏防止国有资产流失和浪费熏有利于克服管理部门权力腐败问题熏从而使其资源资产管理职能得到有效的制约.集体林权制度改革提高了森林公园的品质,使游客的旅游体验经历舒适度和满意度上升.

２．林改促进了乡风文明,树立了农村新风尚,使得森林旅游更好的起到科研和教育的工具性作用.林改后林农的思想观念发生了重大变化,主动参与集体事务管理,村林业增收用于道路整修,自来水铺设等基础设施,改善了村容村貌.独特的森林结构和多样化的森林生态系统,为林业科学研究提供了广阔天地.林业研究所可与教育委员会合作建立研究中心,借用提供森林旅游的方式,吸引居民走进森林,并且通过一系列宣传教育,使国民认识到保护环境的重要和刻不容缓.科学发展森林旅游,能使更多的人有机会认识森林,享受这一大自然的恩赐,而森林则成了科学研究和教育的重要基地.

３．林改拓展了社会就业空间,一定程度上解决了农村就业难题,使得森林旅游能在原有的基础上增加更多的就业机会.林业作为劳动密集型产业,可以为林农提供大量的就业机会,而且对林农来说,在林区工作,容易上手,工作的积极性更高；离家近,归属感更强；收入直接,林农感觉更可靠.据统计,在２００８年全球金融危机时包括江西省在内的１９个全面开展林改的省份通过森林旅游共创造就业机会３６００万个,为应对国际金融危机、维护社会和谐稳定作出了重要贡献.

相关数据显示：自２００３－２００７年集体林权制度改革在几个省份试点期间,全国森林公园共接待旅游人数达９亿人次,直接提供就业岗位超过１５０万个（不包括由森林旅游带动的相关产业提供的就业人数）,旅游业里每增加一个直接从业人员,全社会的就业机会就会增加三到五个.２００８年集体林权制度改革在全国全面推进到２０１０年底全国森林公园共接待旅游人数逾１０亿人次,直接提供就业岗位１８２．１６万个,接待旅游人数和提供就业岗位数远超过去五年的总和.

(二)经济效益

１．林改加快了农民生活方式的转变