官制方面大学毕业论文,与干部体制是关键相关论文范文参考文献

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政改最大的障碍是什么?不是别的,正是“积弊”重重的官僚机器.这是大清国政改的顶层设计者们,在1906年做出的判断.

因此,“官制”改革被作为政改的切入口――入手处是政府机构的调整,而着眼点则是政府职能的转换.在宣布预备立宪的第二天,中央发布了政改的第二份文件,其主题就是“改革官制”,文件宣布,官制改革的顺序,先中央、后地方.同时,组建“官制编制馆”,成员囊括了当时的主要高层官员,以庆亲王奕、军机大臣孙家鼐、瞿鸿机三人为总司核定,载泽、世续、那桐、荣庆、载振、奎俊、铁良、张百熙、戴鸿慈、葛宝华、徐世昌、陆润庠、寿耆、袁世凯等为“官制编撰大臣”,端方、张之洞、升允、锡良、周馥、岑春暄等地方大员,“选派司道大员,来京随同参议”.

“官制编制馆”成立后,办公地点在恭王府朗润园――恭亲王在世时,恭王府一度是中国“改革开放”的指挥枢纽,如今再度成为中枢所在.“官制编制馆”以孙宝琦、杨士琦为提调,总司馆务,孙宝琦是袁世凯的姻亲,杨思琦则是袁世凯的故交.

以官制下手推行政改,是戴鸿慈、端方等前往欧美各国考察宪政后,所得出的一个重要结论.在他们看来,官制改革,直接关系到政权是“人治还是法治”的大问题.

对于中国现有官制的问题,他们尖锐地指出：“各部相离毫无联络,彼此政策平时既未尝与闻,遇事或转相矛盾.稍有实权者,或遇应办之事、应筹之款,必须相助为理,通力合筹,又因素不相谋,以致各不相顾,机关阻遏,名实乖离.”并且权责不清：“各部以尚书为主任官,侍郎则为辅佐官也.惟是尚、侍职处平等,既不能受其指挥,即不可命为辅佐.一部之中有二尚书、四侍郎,又加以管部之亲王、大学士,以一部而有七主任官矣,绝无分劳赴功之效,惟有推诿牵掣之能.主任官既已事权不一,又无属官.”

此后,戴、端与庆亲王奕等联合上奏的《厘定中央各衙官制缮单进呈折》,对中央机关的设置问题做了进一步的厘清,认为存在着三大问题.

一是“权限之不分”,主要体现在行政、立法和司法权的混淆,尤其是行政权的一权独大.二是“职任之不明”.政以分职而理,谋以专任而成,今则一堂而设有六官,是数人共一职也,其半为冗员可知.三是“名实之不副”.名为吏部,但司签掣之事,并无铨衡之权.名为户部,但司出纳之事,并无统计之权.名为礼部,但司典礼之事,并无礼教之权.名为兵部,但司绿营兵籍,武职升转之事,并无统御之权.

中央官制所存在的问题,在地方官制中也存在.与中央相比,地方还存在着更多的问题,主要也有三个方面.

一是“官署之阶级太多”,不够扁平化.中国的行政层级与国际普遍的二、三级相比,层级过多.二是“辅佐之分职不备&#