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国庆长假,雾霾再压京城.这场雾霾使此前（9月12日）国务院发布的被称为“史上最严厉的治霾新政”——《大气污染防治行动计划》（下称《防治计划》）受到质疑.

这项被形容为“目标最厉、举措最全、效果最彻底”的大气新政,由国务院发起,环保部牵头,国家发改委、财政部、能源局、工信部和住建部皆参与其中.在近半年的调研起草过程中,不乏部门间的争议与地方利益的博弈,甚至上了6月14日国务院常务会议、6月27日的政治局常委会.

时任环保部污防司司长赵华林牵头起草《防治计划》,他强调,新政明确提出了未来五年PM2.5年均浓度的下降指标.注重治理长期性,其中涉及的产业、能源结构调整等源头治理都非一朝一夕可完成,因此无法保证治霾的立竿见影.

这部《防治计划》的价值在于：中国大气污染治理模式从总量控制向质量改善,从单一污染源控制向多种污染源综合防控,从属地管理向区域联防联控进行了演变.

虽然污染指标已有所妥协,诸如“空气达标天数超过300天”等提法最终被舍弃,但这部强制性新政所带来的冲击,将直接表现在对工业产业和能源结构上的伤筋动骨,而未来如何考核治理进度和结果,还没有解释细则.

《防治计划》重点考核的是京津冀、长三角、珠三角等“三区”.这“三区”出现雾霾的频次与程度尤重,单位平方公里的污染物排放量是其他地区的5倍以上.其中,京津冀的任务最重、指标最严,也在目标制定过程中争议最大,直接决定了《防治计划》的制定进度.

在PM2.5的源解析中,中科院大气物理所研究员王跃思6月份的最新结论是：以北京为例,30%-40%来自于区域之间的协同“贡献”.而在今年2月的一份研究中,外来输送占19%.由此可见,区域性污染加剧.新政颁布后,联防联控即被纳入常规化操作.

京津冀地区在2008年北京奥运会期间曾实施联防联控,河北多家企业一度被关停,自认为迫于特殊时期的需要,付出了巨大的经济成本,也未获任何补偿.此次《防治计划》在4月部署后,由国务院副总理张高丽牵头成立工作组,到多省市调研,并召集相关部门的闭门会议.

重工业密集、结构性污染突出的河北省,成为京津冀地区“开刀”重点,频频被召赴京开会的河北官员感受到前所未有的压力,尤其是“河北省多个城市位列全国空气质量倒数前十名”的新闻发布后.

河北可能需提前一年完成钢铁、水泥、电解铝等重点行业的“十二五”淘汰任务,此举的直接后果是多行业的“伤筋动骨”,以钢铁为首.9月17日配合大气新政,《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（下称《京津冀细则》）要求河北省到2017年底,钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上.

这相当于砍掉其总量的三分之一.这还是河北力争的结果,中央原计划削减的目标是1亿吨.

一位参与《防治计划》论证的专家透露,“中央层面希望给足够的压力,将控煤指标再放大一些,但遭到地方多种理由的持续反对”.京津冀三地官员多次在会议上就调控指标“讨价还价”,最激烈的争论焦点就是煤炭削减量.

中央计划京津冀在未来五年内,共计削减煤炭约1亿吨,河北省就占一半,控煤5000万吨.但河北省始终咬死最大程度可完成指标4000万吨.天津、北京两地承诺的指标也有一定缩水.

《京津冀细则》要求,该区域共计压减煤炭消费总量是8300万吨,其中包含山东省2000万吨的指标,京津冀三地指标实际才6300万吨,与中央预期的1亿吨相差近半.

《财经》记者获悉,山东省被纳入京津冀地区,是《防治计划》决策过程中的新考虑.之前,山东是独立于京津冀地区的十个城市群之一.国家发改委和环保部的专家经长期研究后建议,解决京津冀地区大气问题,应把地区的覆盖范围扩大,不能把山东等地剥离.山东二氧化硫排放位居全国首位,煤炭消费量占到全国近十分之一,而济南更是全国空气质量较差城市之一.

山东省对应对大气问题表现积极,是最早发布省内清洁空气计划的省份,其积极态度使苦博中的河北省承受了无形压力.

“很多人都强调北京雾霾是河北贡献的,却忽略了河北是北京污染源的承接地的现实,现在大气治理又重点拿河北开刀,这显然不公平.”一位唐山市环保局人士颇有