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实施分税制改革20周年之际,中共中央政治局召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,意味着新一轮财税体制改革帷幕开启.

十八届三中全会确立了未来我国改革的总体目标,即完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.与此相应,财政体制的定位以及财政改革的逻辑也发生了根本性变化.

《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.6月30日的政治局会议进一步将财税体制改革定位为“关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革”.

以此为出发点,财政改革的目标定位为建立现代财政制度.改革路线图将沿着改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面展开,到2016年基本完成这三大重点任务,到2020年基本建立现代财政制度.改革任务重、难度大、时间紧.与财政体制职能“升级”形成对比的,是我国财政治理现实中存在的一系列棘手问题,财政治理的碎片化、不规范、不统一等现象已经相当严重――

在财政资金的分配和使用上,预算与政策两张皮.部门和地方争取财力的积极性很高,争取资金越多,使用权力越大,但资金的使用效率却相对低下.

在税费征收上,法定原则远未落实,妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用,也抑制了微观活力和创新动力.这些异化之举使政府职能的转变举步维艰.

一面是服务于国家治理现代化的更高定位,一面是现实中复杂的利益格局调整.财税改革已涉深水区,与其他多项改革交织.

此外,预算管理改革将撬动专项转移支付这块事关众多部门核心利益的“蛋糕