关于地方政府方面论文例文,与中国城镇化的四大风险相关论文代修改

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人物简介

易鹏,湖南人,知名城镇化问题研究专家.原国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员,现为盘古智库理事长,国际金融论坛城镇化研究中心主任,兼任多个地方政府咨询委员会委员.

易鹏这个名字被外界熟悉的时候,正是中国政府大力推动新型城镇化之际.外界急切盼望了解新型城镇化新在哪里,此时易鹏以评论员名义,频频在英国《金融时报》、美国《华尔街日报》及新加坡《联合早报》等国际知名媒体发表专栏文章,以专家身份介绍、讲述其对城镇化问题的见解.

易鹏曾在国家发改委担任城市和小城镇改革发展中心研究员.去年10月,民间智库——盘古智库成立,易鹏担任理事长,研究重点就是城镇化.易鹏为此走访各地,进行了大量调研.说到重点做新型城镇化研究的原因,易鹏告诉环球人物杂志记者,城镇化在中国是大势所趋,城镇化率有两个衡量标准,一个是常住人口城镇化率,我国是53.7%.还有一个是户籍人口城镇化率,我国只有36%,不仅低于发达国家80%的水平,也低于世界52%的平均水平.而且,中国的城镇化还存在很多问题和风险.

四大风险造成“鬼城”

环球人物杂志：你认为中国目前城镇化的风险主要在哪里?

地方政府学术论文撰写格式
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易鹏：我认为主要存在四大风险.一是地方政府盲目投资,可能出现巨额的地方负债.地方政府长期以来依靠投资拉动经济,城镇化异化成他们的融资平台.二是城镇化被片面理解成征地建楼建厂,农田被糟蹋,农业可能会陷入凋零.三是城市综合承载能力不够.农民进城首先要有产业支撑,否则贫民窟将大量出现.四是存在刻意追求提高城镇化率的风险.有些地方政府玩弄数字游戏,只贪图城镇规模的扩张,不顾民众生活福利水平的提高.最近我发文痛批城镇化过程中出现的“鬼城、空城”,这些“鬼城、空城”就是这四大风险的集中体现.

环球人物杂志：提起“鬼城”问题,它产生的原因是什么?

易鹏：“鬼城”主要分为两种,一种是政府在土地财政的驱使下,卖地“种”房.现在卖地增加1%,房价就上涨2.4%,来钱又快又多.结果房子“种”起来了,需求跟不上.另外一种是政府也引进了产业,但不是根据市场规律,而是根据长官意志,建立起高度集中的单一产业.随后因为产业衰退,导致人口大量迁移,形成类似美国“汽车城”底特律式的“鬼城”,底特律因为汽车业衰败而走到破产边缘,类似现象在中国也会出现.简单地说,“鬼城”主要是地方政府主导的盲目行为导致的,是追求政绩的短期行为.这些“鬼城”往往没有产业支撑,在城镇扩张方面也没有边界的限制.而目前地方政府的考核体制也存在问题,在很多地方唯GDP论、唯工程建设论的导向机制仍然在起主导作用.

环球人物杂志：你曾说过,改变“鬼城”模式就要改变土地财政.

易鹏：我提出三个建议,一个是中央和地方的事权改革,即上收部分事权,加大中央对地方的转移支付；二是税收体制改革,现在营业税归地方,增值税多数归中央,营业税不合理要改,但改后要补充地方政府；三是要允许地方发债.为了防止土地财政改革变成只有补没有减,还必须用法规约束,财税分配不得随意调整,土地财政收入必须采取精细化的专项管理.

地方政府的三种态度

环球人物杂志：据你了解,目前地方政府对城镇化持什么态度?

易鹏：地方政府对城镇化的态度主要有三种.第一种是“迷茫型”,因为新型城镇化对城市建设规划和管理有更高的要求,这让一些地方政府感觉不知从何处入手.他们有的是等待中央政策出台再考虑出手,有的是找不到办法和路径,还是想走依靠投资的老路.第二种是“敢于先行先试型”,这类政府负责人一般思想比较先进,富有魄力,在土地流转、居住证改革、扩大基层的自主权等方面敢于探索,但这类政府总体数量很少,还不是主流.第三种是占主流的“揣着明白装糊涂型”,他们思想是明白的,但他们既不想在公共服务上多投入,又不想失去土地财政,所以就刻意把“投资大跃进”“房地产化”“人造新城”等老模式装到“新型城镇化”这个筐里,这种类型的地方政府遍布全国各地,是新型城镇化的最大挑战.

环球人物杂志：推进新型城镇化的困难在哪里?

易鹏：城镇化对既有发展模式已经形成了路径依赖