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摘 要 ：本文从工程变更的基本概念入手,重点探讨了工程变更对造价管理的影响以及减少工程变更对造价管理影响的主要措施.
关 键 词 ：工程变更；造价管理
一、 工程变更的基本概念简析
FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更[1],从这一定义来看,它的一个重要特点是具有一定的强制性,并且需要一个充分必要条件,即工程监理师签发的工程项目变更令.但在实际的工作过程中,鉴定某一项工程是否存在变更主要看其外在表现形式.在表现形式上它有以下类型：(1)设计方案或者工程整体规模改变导致的工程项目变更；(2)设计中某些工程内容的取消或增加造成的工程项目变更；(3)设计中的某些技术规范或者工程质量要求改变造成的工程项目变更；(4)设计中关于工程某些部分如标高、位置、基线或者尺寸的改变造成的工程项目变更；(5)工程竣工时实施的一些必要的附加工作造成的工程项目变更； (6)设计中的施工安排顺序等改变造成的工程项目变更.总的说来,所谓的工程变更实质上就是指工程设计方案改变导致的整体工程施工计划的改变.
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二、 工程变更对造价管理的影响
工程变更最初的意图是为了完善原有的工程项目内容,因此,合理、适时、有序的工程变更往往对工程建设项目具有重要的正面推动效应,它或者是建设工程的使用功能更加完善,或者使整个工程建设环境更加安全,或者可以使工程质量得以提高,此外,它还可以从一定程度上降低工程成本、提高工程的外部美观性.于此相对应的是,不合理的、随意的、无序的工程变更非但不会达到以上效果,还会对整个工程的造价管理产生非常不利影响,下面笔者就将对这些不利影响做一个简单的介绍.
1、延缓工程进度.一个稳定有序的施工环境对保证施工的正常进行有着非常重要的作用,但如果相关方面在施工过程中频繁地进行工程变更,就会破坏这种环境.例如,在施工阶段,如果主管方经常性地向施工人员随意提出各种施工变更计划,很容易造成施工使用设备、施工材料以及劳动力的混乱,甚至会导致工作场面的停工或者半停工状态,同时,这种混乱会导致生产工作人员的手忙脚乱,进而降低他们的工作效率和工作热情,最终导致施工进度计划难以完成.
2、降低工程质量.工程建设后期或者工程建设关键部位的经常性或者过多的变更,很容易造成施工质量的下降,从而影响某些部位的工程强度或者耐性,这些后期的正常使用埋下很多潜在隐患.
3、增加潜在安全隐患.如第二点所述,频繁的工程变更会给不仅会造成很多结构上的安全隐患,造成工程强度和耐性的减小；而且,由于工程频繁变更造成的生产工作人员的情绪低落、思维混乱等负面影响也会导致施工过程中的安全问题.资料表明,60%左右的施工安全事故都是由工程变更造成的.
4.造成工程项目投资的增加.
工程变更产生的直接后果往往包括已建项目的拆除、设备的更新、工程的二次改建、
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5.给竣工决算增加了困难.
竣工决算是指在工程结束后对整个施工费用的计算统计,如果整个施工过程中有过多的工程变更次数,就需要统计许多本可以避免的费用数据,如二次重建费用、延时赶工费用、施工纠纷费用等,这就给整个竣工结算过程增加了许多难度.此外,由于工程变更中引起的一些费用变化现在还没有具体的衡量标准,这更为竣工决算增加了难度.
三、 减少工程变更对造价管理影响的措施分析
通过第二部分的分析,我们充分了解了工程变更对于造价管理的影响,也了解到,在一个施工过程中,由于种种无法避免的原因,工程变更也是不可避免的.因此,我们在实际操作中,必须充分调动各方面的力量,尽量发挥工程变更为造价管理带来的有利方面,克服其不利方面,下面,笔者就将这一问题提出以下几个方面的方法措施.
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1、做好项目前的资料搜集和调研调查工作.要想减少一个工程项目的工程变更次数,必须做好它的前期工作,在这些前期工作中,资料的搜集和实地的调研调查是非常重要的.这里的资料集调研结果主要包括：建筑物的使用方向、功能要求,建筑的工艺流程,建筑的环境影响评价等等.
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2、做好项目设计的深化和规范,完善成果认可制度.工程变更的主要原因是项目设计方案的变更,因此,保证项目设计质量是减少工程变更次数的有效手段.为了达到这一目的,笔者认为,一方面要做好项目设计的深化和规范,从根本上保证设计的质量；另一方面要完善成果认可制度,通过群众交流、专家评审等方式充分完善项目设计方案.
3、认真完成最后的图纸绘制和交付工作.这一部分的工作实质上是对设计方案的进一步完善,任何一个设计都会存在或多或少的错误或者问题,通过多次修正就会逐渐减少这些问题.因此,工程建设中,必须认真对待最后的图纸绘制交付工作,并从中发现问题,做出进一步的修改和优化.
4、建立完善的评估制度和权责制度.项目的评估审核是项目设计方案完备性检验的又一个重要环节,通过这一环节,可以筛除那些不够完美的设计方案,从而从根本上保证了工程项目质量.因此,设立专门的政府机构或专家评估机构,建立完善的权责制度是非常必要的.
5、全面推进监理制度.这是目前国际上比较通行的一种方法,即让工程监理直接参与到项目设计阶段,在设计时即进行监理工作,这对于维护投资方的利益有重要作用.在我厂热电工程中除有施工监理外,还有设计监理,在项目工期紧、设计任务重的情况下,设计监理协助业主进行设计审查,有效减少了设计失误,提高了施工图质量.
6、建立健全相关法律法规.法律法规是任何项目实施和管理的重要后盾,只有以法律作为保障,才能进一步减小工程变更对于造价管理造成的负面影响.目前关于工程变更的法律法规已有《会同法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等,但这些还不能完全解决当前工程变更中出现的问题,因此,后续的法律法规建设工作仍然非常重要.
总结：综上所述,工程变更是一个施工过程中不可避免的环节,它既可以整个工程的造价管理带来好处,也会对其产生很多不利的影响,因此,工程建设过程中必须充分发挥各方面的力量,尽量做到扬长避短,最大限度的减少造价管理的难度.
参考文献：
[1]张凯宁.工程变更对造价管理的影响及减少变更措施[J].中国新科技新产品,2010（17）.
[2]袁剑波.工程变更对造价管理的影响研究[J].公路,2010（3）.
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