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军队工程建设是一项消耗大量自然、经济资源的军事经济活动,它与军队现代化、正规化建设紧密相连.受当前我国经济发展实力的制约,国家军费供应有限与军事斗争准备需要进行大量工程建设的矛盾在短期内还无法彻底解决.因此,加强军队工程建设成本管理,在保证其军事效益的前提下,努力降低工程建设成本,提高军费使用效益,具有十分重要的意义.
一、加强军队工程建设成本管理的必要性
(一)加强成本管理是提高军费投资效益的有力举措
工程项目从前期决策到竣工交付使用,往往都要经历几个月甚至几年的建设时间,建设期内影响工程成本核算的因素大都处于动态变化中,直至竣工验收决算后才能最终确定工程的实际造价,不可避免的造成了其成本核算的复杂性.因此,加强对军队工程建设成本的研究,加大对工程建设成本的控制,保证每一项工程项目充分发挥其应有战斗力的同时尽可能降低工程建设成本,对提高军费的使用效益具有十分重要的意义.
(二)加强成本管理是完善军队工程建设管理的重要保证
军队工程成本管理是军队工程建设管理的重要组成部分,与军队工程建设质量管理、军队工程建设进度管理形成了一整套重点突出、系统有序的工程控制手段和管理模式.工程建设质量管理与工程建设进度管理最终都可归结为工程建设成本管理,其目的都是为有效降低工程建设成本.深入研究不同建设项目的工程成本,认真总结经验,从中探索和总结更为有效的项目成本管理方法,对避免重复建设,减少浪费,节省不必要的开支,有效降低工程建设成本,成功实现军队工程建设管理,都起着至关重要的作用.
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(三)加强成本管理是优化经济产业结构的有效手段
军队工程建设是一项复杂的军事经济活动,项目建设专业要求很高,内部结构复杂,而我军大多需要依靠地方施工企业,通过邀请招标或公开招标发包的方式采购相关材料并择优选择施工单位进行工程建设.从某种意义上讲,军队工程建设成本管理对整个建筑行业的有序健康发展起到了积极的推动作用,优化了其产业结构,增强了其综合实力.
二、军队工程建设成本管理存在的主要问题及原因分析
(一)成本管理制度不够健全
工程建设成本是否能够有效控制,很大程度上依赖于各项管理制度是否健全,操作行为是否规范.工程建设成本中材料费用通常约占总成本60%,所以材料的采购和使用理所当然成为成本管理的重点.但由于材料的使用和管理在制度上存在漏洞,使一些人趁机钻了空子,制度落实大打折扣.一些工程项目负责人在材料采购时不按程序办事,将按规定需进行招标的采购项目分割成许多零星项目,打擦边球逃避招标.有的招标程序不规范,有的甚至将采购标的故意透漏给投标人,致使招标流于形式.此外,合同签订暗箱操作现象没有杜绝,施工阶段收料、保管、发料等环节责任不明晰、账物不相符现象时有发生,各个环节之间的相互监督、相互制约落实不到位.这些成本管理制度上的疏漏直接导致工程项目成本偏高.
(二)成本管理组织协调工作不够科学
工程项目建设过程中各单位、各部门各自为政,相互间缺乏协调配合意识,将直接导致预定工作无法按计划有序开展.不仅会对工程的如期完成造成影响,也会使工程项目建设中出现许多不必要的开支.比如许多工程项目建设中就出现了这样的问题：负责材料供应时,资金、材料、机具供应不及时,造成工程停工、窝工,增加了工程建设的工期成本；平时不注意安全建设,不注重对安全隐患的排查,致使意外事故频发,不仅造成了恶劣影响也使工程建设预算外成本显著提高；施工现场负责人员管理不力,导致施工现场人员混乱,施工场地拥挤,材料、构件设备多次搬运,对人工费用造成极大浪费.混乱的组织协调工作不可避免会造成工程项目成本的增加.
(三)对工程项目前期工作不够重视
由于军队工程建设项目具有军事特殊性,一些特别紧急和重大工程项目的建设可以“特事特办”,但即便这样的工程也必须按程序办,不能忽略任意一个环节.可目前大多数工程项目建设忽视前期工作的重要性,没有进行严密的勘察便仓促上马,出现情况后才想办法弥补,致使工程建设建建停停,工程成本一增再增,成为“胡子”工程.许多建设单位往往把控制工程成本的主要精力放在施工阶段,忽视工程实施前的成本管理.即更注重砍价、压价而忽略了设计阶段的工作对整个工程成本控制效果的影响,导致不少人员对设计阶段工作重要性存有认识上的偏差.有的设计人员认为只要按设计任务书的要求进行设计作图就行了,至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而有的概预算人员认为,按通常做法,只要设计图纸完成后,根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了；还有一种观点认为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较,其设计造价已经是合理的,没有必要再搞设计阶段的工程造价管理.人员思想认识上的不统一对有效控制工程建设成本造成了很大影响.
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(四)部分人员成本管理责任意识不够强
目前工程建设中存在一个普遍的现象,即经济技术人员与设计人员工作不能紧密结合,各做各的事,缺乏必要的工作协调,涉及造价超标也没有采取相应措施,责、权、利不明晰,参与工程造价管理的积极性不高.有的概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制,对工程涉及的相关专业技术知之甚少,或根本不懂,这样的概预算人员在进行设计造价控制过程中根本无法为设计人员提供重要的可采纳意见,使得工程建设成本控制失去了可靠的数据基础,从而丧失了有效控制工程建设成本的主动权,造成工程建设成本偏高.
三、加强军队工程建设成本管理的主要措施
(一)健全军队工程建设管理的各项规章制度及考评体系
军队工程建设项目成本能否有效控制,很大程度上依赖于各项管理制度是否健全.特别是材料、设备和管理费用的开支等更是管理的重点.材料管理要从采购抓起,建立以市场为依托、招投标为主体的采购制度,并严格按照程序进行合同签订,杜绝暗箱操作.材料使用过程中收料、保管、发料等环节必须责任到人,做到账实相符.各个环节之间要加强相互监督和相互制约.设备管理部门要根据工程质量、工程进度和设备能力的要求,相应采用租用、购买等方式合理配备机械,同时建立设备保养制度,认真组织实施,确保机械设备的完好,防止机械事故的发生,努力降低机械使用成本.此外,应完善考核奖惩制度,利用激励机制对各部门责任人实施责任成本考核――奖优罚劣,提高相关人员参与工程成本管理的积极性.坚持制度化管理不仅可以使各部门人员在实施成本管理时有据可依,同时也可以最大限度的减少管理工作中的随意性,增强操作行为的规范性.项目成本管理制度还要在实践中不断完善,使各项管理措施更加符合实际情况,更加具有科学性. （二）着重抓好工程建设前期准备工作
工程建设前期准备工作,包括可行性研究、定点、定规模、报批设计任务书和初步设计等内容.前期工作失之毫厘实际建设就会差之千里,因此做好工程项目前期工作对工程项目建设全局具有决定意义.建设项目的立项是否合理,建设规模是否适当,设计方案是否最佳,能否取得最优的军事和经济效益,在很大程度上取决于前期工作做得怎么样.可以说前期工作充当着工程建设成本控制的基石,必须抓好前期工作建设,使每个建设项目都建立在稳妥可靠的基础之上.要按照总部颁发的工程建设中长期计划,制定一个计划期内切实可行的新上项目前期工作计划,使每一项工作都能在科学指导下有序开展.前期工作的每一道程序和每一个环节也都要按照《军队工程项目建设前期工作规定》达到规定的内容和深度,并且主动借鉴已完工程前期工作计划制定的宝贵经验,吸取教训,不断提高工程建设前期工作的质量,使其真正发挥有效控制工程建设成本的作用.
(三)做好各项基础工作
1.建立健全原始记录制度.原始记录是对项目管理活动中的具体事实所做的最初的书面记载,它是成本核算的第一手资料.如果项目核算的基础工作不扎实、不完善,就不可能提供正确的成本资料,成本核算就没有实际意义了.所以,必须建立健全原始记录制度,做好原始记载的登记、传递、保管和审核工作,责任到人,以便为成本核算提供正确、及时的原始资料.
2.完善成本管理办法.每一个工程项目都有其自身的特点,要根据工程项目的不同特点实施有针对性的项目成本管理办法.如项目质量成本管理办法、项目工期成本管理办法、项目招投标管理办法、合同评审管理办法、材料使用控制办法等.这些管理办法应是责任到人、切实可行的具有较强操作性的办法,使项目的成本控制有法可依、有章可循、有据可查.
3.坚持责、权、利相结合原则,加强对工程质量、工期成本的全面控制.军队工程建设成本管理包含工期成本管理、质量成本管理等.质量成本管理的目标是使质量预防费、质量检验费、质量损失的综合值达到最低.工期成本管理目标是在规定时间内完成或超额完成预定建设任务.军队工程建设项目成本管理目标若想顺利实现,就必须调动全体参与者的积极性,坚持责、权、利相结合,将项目成本管理与每个人的切身利益结合起来,使他们不仅在思想上认识到项目成本管理的重要性,还能积极主动的参与项目管理活动,厉行节约,减少浪费,将各项成本管理措施落到实处,使项目成本管理收到理想的效果.通俗得讲就是实现军事效益和经济效益的有机统一.
(四)对工程建设各阶段成本进行动态控制
军队工程建设全过程包括项目决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段、项目结束阶段.通过工程成本的确定与控制,相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算.这些成本形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系.
在项目决策阶段.在项目建议书及可行性研究阶段,对工程造价所做的测算称之为投资估算.建设项目投资估算对工程建设总造价起着控制作用.建设项目的投资估算是项目决策的重要依据之一,可行性研究报告一经批准,其投资
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在设计阶段.项目经过决策阶段后,在设计阶段预计和核定的工程造价称为设计概算.此阶段运用标准化设计、价值工程方法、限额设计方法等方法,以可行性研究报告中被批准的投资估算为工程造价目标值进行初步设计工作.当核定的设计概算与投资估算有较大出入时,应对初步设计进行进一步完善,以满足上阶段的估算要求.
在施工准备阶段.招标工作必须严格按照招投标程序和要求实施才能取得预期效果.在工程建设成本核算中不论采取何种计价方式其程序是基本保持不变的,必须严格落实.招标工作完成以后,应按规定及时与中标单位签订合同.根据实际情况选择合同类型并明确双方的权利义务,防止工程建设中出现因合同条款规定不明晰而影响工程进展的情况,为下一步施工建设打好基础.
在工程施工阶段.以施工图预算、工程承包合同价为控制目标,通过科学工程计量、控制工程变更等手段,按承包方实际完成的工程量严格确定施工阶段实际发生的工程费用.以合同价为基础,同时考虑物价上涨等不可抗拒因素影响,合理确定工程成本.
在竣工验收阶段.全面汇集工程建设过程中实际支出的各项费用后编制竣工决算,如实体现工程项目的实际工程造价,并总结分析工程建设经验,积累技术经济数据和资料,不断提高工程造价管理水平.通过建设项目后评价可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和工程建设成本管理水平的目的.因此,实施工程建设成本管理应加强工程项目后评价体系建设.
参考文献：
1.牟文,徐玖平.项目成本管理 [M].经济管理出版社,2008.
2.严玲,尹贻林.工程计价学 [M].机械工业出版社,2006.
3.尹贻林.工程造价计价与控制 [M].中国计划出版社,2003.
4.冯为民.建筑项目管理 [M].武汉理工大学出版社,2006.
（作者单位：金洋,解放军第406医院；栾迪,沈阳军区大连疗养院付家庄医院）
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