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摘 要 ：针对目前工程造价中存在的概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题及现状,指出工程建设的不同阶段对工程造价的影响和目前实际实施中存在的问题,探讨研究对策.
关 键 词 ：工程造价；控制
1前言
过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段,而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异.据统计,投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大,其次为技术设计阶段对投资的影响,而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10%左右.由此可见,工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段,工艺、流程、方案一经确定,工程造价基本上确定了.
2.设计阶段的工程造价控制
在建筑活动中,设计是“龙头”,对项目的建设工程造价、质量以及建成后能否获得较好的经济效益和社会效益,均起着决定作用.设计标准的选择对工程造价的影响巨大,工程设计的好坏不仅决定着建筑项目的工程质量和艺术美,更决定着工程造价的高低.实践表明,在保障安全可靠及适当的设计标准和适应性条件下,降低造价的潜力相当大,一般可达15%～30%,甚至更大.因此,要加强设计阶段的造价控制,必须树立设计单位和设计人员的经济核算观念,严格按照设计任务书规定的投资估算做好多种方案的技术经济比较,要在降低和控制工程造价上下功夫,积极推行限额设计,要在保证工程功能要求的前提下,按各专业分配的造价限额进行设计,保证估算、概算的层层控制.
2.1 实行工程设计招投标制度
开发单位在委托设计时应大力竞争机制,加强管理工作.通过设计招标来选择符合投标资格要求的设计单位.以保证设计技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求,避免因部分设计人员经济意识淡薄,怕出事只要结构可靠,不出技术和安全问题,不管工程造价,导致粗梁、胖柱、深基础、密钢筋等不合理现象,从而使工程造价增加、工期延长、投资效益无法保证.通过招投标选择优秀的设计方案,使所建设的工程不仅造型美观大方、结构合理,而且要经济适用.因此,在选设计部门时应采取工程设计的招标和方案竞争,从多个设计部门和多个方案中遴选.在遴选时既要考虑到符合国家的有关方针、政策、规范、节约用地、切合实际、安全适用、造型新颖,还要结合设计方的资质等级、技术水平来综合评价,从而确定设计方案和设计部门.
2.2 实行限额设计
限额设计就是业主按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计和按照批准初步设计的总概算（或投资）控制施工图的设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破.项目设计的优劣将直接影响建设费用和建设工期,同样也影响建设项目的使用价值和经济效益.对一个建设项目,开发单位要做到心中有数,对设计方案提出技术要求,工程限额,从而改变以往经常发生的设计结束再算账、功能决定
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2.3 运用价值工程优化设计方案
价值工程是用来分析产品功能和成本关系的,是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法.运用价值工程原理,在科学分析的基础上,对方案实现科学决策,选择在技术上可行、经济上合理的建设方案.价值工程在设计阶段的应用就是以提高产品价值为中心,并把功能分析作为独特的研究方法.通过功能和价值分析,将技术问题与经济问题紧密地结合起来,正确处理好功能与成本的统一,在满足功能的前提下降低成本.
2.4 加强图纸会审工作
加强图纸会审,会审时尽量发现问题,把问题在施工之前解决,也就是做好主动控制,从而尽量减少变更和洽商.在设计阶段,克服设计方案的不足或缺陷,所花费的代价最小,取得的效果也最好.如在设计阶段发现问题,则只须改图纸,其它工作还没有开始,费用尚未发生,损失有限；如果在采购阶段发现问题,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段发现问题,除上述费用外,已施工的工程还须部分拆除,势必造成更大损失.为此,在设计出图前,必须对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行
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审核,从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作,以求提高设计质量,避免因设计考虑不周或失误而给施工阶段带来经济损失,从而使工程造价得到有效控制.
3.招投标阶段的工程造价控制
建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一.《中华人民共和国建筑法》指出：建筑工程造价应当按照国家的有关规定,由发包单位与承包单位在合同中约定.公开招标发包的,其造价的约定须遵守招标法律、法规的有关规定.“建设部根据《建筑法》等有关规律、法规制定了《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》,该规定明确了我国建设工程施工发包与承包价格的构成.即：工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润和税金构成.工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其它款项.中华人民共和国招标投标法规定：“投标人不得以低于成本的价格竞标”.但是,目前仍有一些建设单位不按建设程序办事,在招投标过程中肢解工程,任意多头发包,逐级压价,并要求施工单位垫资施工,自行指定建筑材料,使合同价款控制流于形式,出现“阴阳合同”.这些问题的出现,正说明了这些单位工程造价管理的薄弱.鉴于此,必须严肃招投标管理,依法招标,不断提高投标透明度,建立完善的造价监控制度.只有严肃招投标的管理,提高透明度,改变施工企业围绕业主转,业主围绕标底转,谁报价低,谁中标,变相压低造价的不正常现象.使造价控制在底线上方,防止施工企业和建筑业主不正当降低标价,严格按政策编制标底,严禁压价招标,对招投标管理只能加强,不能削弱.因此必须严格执行工程招投标制度,合理控制工程造价,具体作法为： 3.1 科学合理地编制标底
标底是建设单位拟建工程投资的底价.单位没有条件,应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制.编制标底时要与市场的实际变化相吻合,要实事求是、切合实际,保证标底编制质量.把工程标底控制在合理造价的下限.
3.2 确定适合的发包方式
业主可根据工程的规模、性质、特点,确定合适的发包方式来控制工程造价.当然,不管采用哪种发包方式都应该进行招标,引进竞争机制,使各施工方在保证最低的企业利润情况下,报出非常优惠的价格,杜绝议标或变相议标.实践证明,凡是先开工后定价的工程多半造价居高不下.
3.3 慎重地选择施工队伍
施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的__成败,为此,必须根据工程规模、技术要求,认真挑选施工单位.对于一些较大而复杂的重要工程,应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业,对一些中小型项目则可选择小的施工企业,这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况.而小的公司承建大的项目,因资金及技术力量薄弱,易拖延工期,造成损失.
4.预结算是有效控制工程造价的重点途径
为严格控制造价,必须严把工程预结算关,为此,必须培养一批造价工程师,提高工程造价从业人员的业务素质,以适应发展需要.建设单位负责预结算的经济管理人员要深入现场,参与管理和验收,应特别关注施工合同中不包含的内容,如基础处理、护坡桩等,主动发现问题进行纠偏.对单位工程进行经济分析,找出节约与超支原因,协助施工单位采取降低工程造价的措施.多年来,决算超预算相当突出,其原因有施工图会审不严、预算编制准确性差、考虑市场动态不够.也有的是因为施工过程中随意变更设计,提高标准和工期延误等因素.竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象.因此,做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作,为顺利进行竣工结算准备完善的条件.施工期工程造价控制属于过程控制的范围,此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需要重新归集汇总.除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现.处理好施工过程中各类费用的归集和整理,对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果.
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5.结束语
在建筑工程项目管理中,如何有效地进行工程造价的全过程管理,并在确保工程质量的前提下,要切实加强建筑工程投资工程管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制,并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统,合理有效控制建筑工程造价是完全可行的.
参考文献：
[1]《工程造价管理 》 徐蓉 同济大学出版社
[2]《建筑工程造价管理》 邹庆梁 杨南方 中国建筑工业出版社
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[3]《程造价计管理基础理论与相关法规》 刘伊生 中国计划出版社
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建筑工程质量控制措施
法和钢筋混凝土工程施工方法;,建筑工程质量要求与控制措施; 。单位工程质量控制资料核查记录法》,制定本条例.,?第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建,扩建,改建等有关活动。
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