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由于“首位度”偏低,合肥难以带动皖江一带的发展,以致安徽区域经济布局支离破碎,原有的市场正在被外省分割.为了整合区域经济格局,安徽早已开始重新规划合肥,拓展的方向是―巢湖.
2010年,安徽省会合肥市提出要在“十二五”期间建设“区域性特大城市”,地区生产总值突破6000亿元,人均GDP达到15000美元,并进入全国省会城市前十名.到2020年,合肥人口规模将达1000万.
这一目标让很多人大吃一惊:这也过于浪漫了吧!―毕竟,合肥现在的人均GDP只有5000美元.
然而风刚刚吹过,雨就下来了.2011年8月,更为戏剧性的消息传出:安徽省巢湖市将被一拆为三,分别并入合肥、芜湖、马鞍山三市.据信,安徽省已收到国务院
《关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》,并召开了省内专项会议.按计划,9月份将完成合并的初步工作.当下工作重点,无疑是公务员安置问题.
经此调整,合肥市辖县区数量将增加到10个以上(一说六安的部分区域也将划归合肥),城市空间、经济体量大幅增加.在皖江城市带上,一个“区域性特大城市”呼之欲出.
很多人并不知道,为了这一天,合肥市、安徽省已经努力了整整十年.
聚散两难
合肥是一个湿润的工业城市,水源充足,万民身受.据说,刘少奇等人在1949年后曾提议将安徽省会设在芜湖或安庆,但最终榷用合肥,足见合肥环境容量巨大,望重一时.
然而在改革开放之后,这座江淮名城的生存空间遭遇到前所未有的钳制.由于“首位度”偏低,合肥难以带动皖江一带的发展,以致安徽区域经济布局支离破碎,原有的市场正在被外省分割.
安徽比邻经济发达的江浙地区.近年来,安徽的发展速度不可谓不快,GDP已经突破12000亿元,迈入中国省份的万亿元俱乐部,但是,由于长三角地区经济基数巨大,同安徽之间的差距依然不断扩大.合肥与邻近省份的省会城市相比,经济增长速度或许更高,但相对位置不升反降,明显处于下风.
已故安徽省政府参事王傲兰曾经分析认为,经济总量小直接降低了全省资源的集聚效应,“此外,经济结构调整促使企业重新选择城市,造成企业的流动,这对安徽发展也是不利的.区域结构调整的一项重要内容就是未来的经济、人口重心必然会由内陆向沿海转移,这样一来也就逼迫企业向经济发达的沿海城市转移,而很少向安徽转移.”
2010年1月,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,王傲兰所担心的现象有所缓解.由于生产成本、劳动力成本增加,长三角的企业开始向安徽大量转移.但是在这一规划中,合肥、芜湖被确立为“双核”,芜湖在争夺长三角资源上也是当仁不让.它正与马鞍山一道,加强“芜马同城化”,密切与南京都市圈的合作,希望利用沿江港口优势和深水岸线资源,重点承接发展汽车、钢铁、化工、建材、文化创意等产业.
这显然不利于合肥“首位度”的提升.
市场的马达早已充满安徽的每一个港口.如果从长计议,皖北的淮北与宿州两市,理应进入徐州都市圈―江苏省内也有建议将“徐州都市圈”改称为“徐州淮北城市群”.皖东的滁州与天长,必然要被南京牵引.目前,许多安徽城市出现了区外联系增长远远大过区内联系的现象,比如马鞍山在社会消费等方面已经同南京形成了密切的联系,强度远远超过了同合肥的联系,每天都有来自南京大商场的班车,把马鞍山人源源不断地拉到南京购物.
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省域周边其他大城市虎视眈眈,省内其他中心城市上升,使合肥作为安徽省域中心城市的地位受到严重挑战,市场与腹地不断缩小,发展空间受阻.如果没有应对之策,南京的势力范围有可能进一步延伸至芜湖,迫使合肥成为边缘性城市.上述局面一旦产生,安徽的多数城市将处于离散状态,整个省区经济势必缺乏内聚力.
基于中国独特的财政分权制度安排,地方官员显然不愿意看到这种被动局面.对于安徽这样的省份来说,最重要的似乎是首先保护好自己原有的市场,并没有足够的力量去大举抢占外省的市场.为了整合区域经济格局,安徽早已开始重新规划合肥.
重整旗鼓
一种普遍的说法是,合肥综合竞争能力低下是因为城市化水平滞后于工业化水平.合肥的工业化水平为51.3%,但城市化率与工业化率之比仅为0.62,远低于国际公认的1.4―2.5的合理水平.以相当于世界1950年代初的城市化平均水准,自然难以担当大局.另一方面,合肥三县乡镇企业多以地缘与血缘关系为基础体系,且与社区行政区组织联系紧密,导致企业在地域分布上高度分散,使合肥从城乡分割的“二元经济”走向了以乡企为第三元的“三元经济”,二、三产业结构失衡,规划失控,城市化进程步履虚浮,备显疲态.
也有人把合肥弛缓的
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他们认为,传统的规划编制办法以时间为城市发展空间阶段的划分,以静态的时间阶段应对动态的城市发展,暴露出很大的弱点,于是有了城市发展不断突破规模、规划不断被动修编的现象,难以发挥规划应有的预见和先导作用.
早在2002年4月,合肥市便聘请南京大学、同济大学和中国城市规划设计研究院三家国内著名机构,分别为合肥市战略规划设计战略规划,并延揽名流评鉴.一座城市同时做三套战略方案,在国内实在罕见,足见合肥振衰起蔽之决心.
建设部城乡规划管理中心官员高中岗认为,这些法定总体规划体系之外的战略规划的产生,有其必然性.中国上一轮城市总体规划存在着难以回避的问题,既有主观原因(如认识上的局限性),也有国家政策原因(如土地管理、人口控制政策等),往往导致刚批准的总规就面临着重大修改.而当今形势要求每个城市重新看待自己的定位,过去那些缺乏个性的规划无法指导城市适应新的发展需要.
如何撰写城市建设硕士论文
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战略规划虽然是指导城市总体规划的规划,它与城市总体规划的关系问题却是无法避免的.合肥的战略规划最后还是要落实到空间上来,回到现有城市规划体系中.
其实三套方案本身大同小异,它们在对合肥进行区域定位与空间发展战略、合肥产业发展战略、合肥可持续发展战略等专题研究的基础上,分别提出类似的目标:合肥要实现社会经济更快增长,必须摒弃局限于安徽省的地域观念,从更大范围考虑合肥市的定位和发展,城市空间格局因此必须进一步拓展,拓展的方向是―巢湖.
借光巢湖
合肥之名源于“淝水”,京杭大运河开通前,合肥曾经是江淮间农产品转运地,早在西汉前就因水运形成了集镇.如今,安徽把重振合肥的希望又押在了水上―“飞跃”巢湖,委身长江经济带.
南京大学为合肥量身定做的方案是构筑大合肥城镇体系,以合肥为中心,以巢湖为副中心(另一种方案是将现巢湖市区改为巢湖区),以合肥至安庆与合肥至芜湖的两个方向通道的城镇发展轴,与长江三角洲沪宁杭城市都市连绵区、长江中游武汉大城市区对接,成为长江中下游地区城市带的重要组成部分.他们设计出的合肥市域城镇体系空间结构组织为:中心城区(三环路内)150万人,新城区80万人,副中心巢湖50万人,肥东30万人,肥西25万人;双墩镇按合肥北郊的工业卫星城规划,可安排15万人;在合肥东南、西南、西部各安排一个卫星镇(三河、南岗、撮镇等),各安排5万人.
按照这种方案估算,大合肥城区人口发展规模为350万人,周边县城、卫星城镇人口发展规模为60万人,合肥城镇人口总规模将达到
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