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中国历史上涉案金额最大的贸易争端发生在了光伏产业上.
9月6日,欧盟委员会宣布对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查.据欧盟委员会统计,2011中国出口到欧洲的光伏产品价值210亿欧元(265亿美元).
这并不是中国光伏产品第一次面临反倾销的调查.去年11月,美国商务部对从中国进口的太阳能电池板展开反倾销反补贴调查.今年上半年美国商务部初裁决定对中国光伏产品征收2.90%到4.73%的反补贴关税、31.14%到249.96%的反倾销关税.中国光伏产品最大的两个出口国不约而同地对中国进行贸易制裁.
2011年,中国向欧洲市场出口光伏组件达11.4GW,占据全部出口量的74.7%;2011年中国向美国出口的光伏组件达1.9GW,占据全部出口量的12.4%.毋庸置疑,到目前为止,欧洲仍是中国光伏产品最大的出口市场.对于很多中国光伏制造企业而言,超过50%的生产产品都要销往欧洲.
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欧盟对中国光伏开展反倾销调查的原因和美国一样.一边是全球光伏制造业的半壁江山被中国企业占据;另一边是大批欧美光伏制造商破产死亡.欧美企业认为中国光伏制造商用了非公平竞争的手段,比如过多的政府补贴和倾销.
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代表逾20家欧洲太阳能企业的民间组织EUProSun称,中国已在欧洲市场上倾销太阳能电池板两年时间,仅今年就加速了20个欧洲光伏制造商的破产,曾为全球最大太阳能光伏电池制造企业的德国Q-Cells也在今年4月申请了破产.
与美国双反调查相比,欧盟反倾销调查涉案金额高于美国4至5倍,而且范围更广,除了光伏组件外,还包括进口的关键部件如电池片、硅片.
若欧盟委员会在15个月调查过程中,认定倾销证据确凿,将可能采取贸易保护条款对中国产品征收9个月临时反倾销税.若欧盟这一惩罚性关税征收,对中国光伏制造企业的伤害,远远大于美国惩罚性关税的征收.
到时中国光伏产业将发生怎样的变化?
首先到来的是中国政府的反制.8月17日,江西赛维、江苏中能、洛阳中硅等多家光伏上游的多晶硅企业曾
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更长线来看,国内光伏安装市场的扩大成为必然.不久前,中国光伏发电“十二五”规划对装机容量目标再次做出了调整,由21GW调整到40GW.到2011年年底,中国光伏总装机容量仅为3.6GW.未来三年中国光伏装机量将以十倍增速增长.
由于欧盟调查范围如此之广,包括组件、电池片、硅片,为了规避惩罚性关税,大的光伏制造商很有可能将生产线转移到海外.事实上,尚德已经在美国建立组件生产厂,阿特斯也在加拿大建了两条产能为200MW的全自动化生产线.为了规避贸易摩擦,大的光伏制造商生产线海外转移的趋势也会加强.
对于中小光伏企业而言,在这波洗牌整合中会出局,欧盟设置的市场高壁垒会加速这批中小企业的死亡.
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