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2013年全国人大、政协两会正在北京举行.这是中共十八大召开后的一次“换届”大会,将选举产生新一届国家机构和政府机构,审议并通过《国务院机构改革和职能转变方案》,确定全国人大、政协、国务院、最高法院、最高检察院等领导人选,国家层面的权力交接将完成,一系列重大决策将要出台.这是中国5年来最为重要的两会,因而受到国内外高度关注.

稳健继续成为主基调

温家宝总理在政府工作报告中指出,要破解发展难题,加快转变经济发展方式,在发展中促转变,在转变中谋发展.

报告中提出的多个经济目标与去年相比有所调整.居民消费价格涨幅由去年的4%左右,降至3.5%左右.温家宝指出,这一数字“是充分考虑各方面因素后作出的选择”.

中国经济增长预期目标为7.5%左右,这是连续第二年位于8%以下.有评论认为,中国经济已进入转型期,两位数高增长已告一段落,世界经济延续低迷态势,7.5％左右的目标是实事求是的.调控目标既要防止冒进,也要与增速趋势相适应,减少短期波动,防止经济增速滑出底线.这一目标有利于稳定社会预期和增强各方面信心,有利于增加就业、改善民生,有利于为深化改革提供一个好的环境.

按照党的十八大提出的到2020年国内生产总值比2010年翻一番的新目标,今后8年,我国经济只要保持年均增长6.8%就能实现,7.5%的增速与“稳中求进”的精神一脉相承.

作为积极财政的直接措施,今年政府拟安排财政赤字人民币1.2万亿元,比去年预算增加4000亿元.中央地方债3500亿元,比上年再增1000亿元.

伴随经济增长预期保持稳定和中央财政赤字、地方债务的增加,今年广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右,比去年目标降低1个百分点,稳健继续成为货币政策的主基调.

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“民生”二字贯穿始终

从政府工作报告看到,“民生”二字贯穿始终.“城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”.而“劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”是首次写入政府工作报告.

专家指出,改革开放30多年来,居民人均收入增长与GDP增长有三分之二的年份是不同步的,居民收入增长平均低于GDP增长率2.5个百分点.据测算,每年居民收入里,劳动者报酬收入占到80％以上,因此,提高居民收入最基本的途径是提高劳动者报酬收入.

从网络调查来看,百姓关注的民生话题,也是“居民收入”、“物价调控”和“医疗改革”.百姓希望居民收入能够得到进一步提高,收入分配日趋合理.

十八大报告明确提出,2020年要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番.今年2月,国务院批转国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》.

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对此,政府工作报告明确指出,我们已制定了深化收入分配改革若干意见,要抓紧研究制定具体政策,确保制度建设到位、政策落实到位.

全国政协委员、财政部科研所所长贾康在提案中呼吁,应该缩小收入差距过大的分配格局.他称,收入分配整体格局仍偏于“金字塔型”,亟需向“橄榄型”转变,收入分配秩序的紊乱和不公,尤其引起民众不满,必须得到克服.

贾康认为,政府优化收入分配的主要作为空间是再分配领域.他建议,加强和优化再分配调节应作为重点任务,纳入新一届政府的通盘工作部署和改革总体配套方案的设计.

在再分配的税收方面,贾康认为,应加快建立综合与分类相结合的个税制度,完善对高收入者的个税征收、管理和处罚措施,将各项收入全部纳入征收范围,建立健全个人收入双向申报制度,以及全国统一的纳税人识别号制度,以利于应收、尽收和降低税收成本.

同时,改革完善房地产税,完善房产保有、交易环节税收制度,逐步扩大个人住房房产税改革试点范围,细化住房交易差别化税收政策,加强存量房交易税收征管,并研究在适当时期开征遗产税.

减税是近年来百姓的最大愿望之一,吉利集团董事长李书福在今年的提案中建议,提高个人所得税起征点至5000元,同时降低个税最高税率、采取综合和分类相结合的税制模式,并加大个人所得税管理体制和征管技术改革的投入.

李书福认为,随着中国经济发展和人民生活水平提高,尤其是中共十八大提出了居民收入倍增计划后,现行个人所得税起征点仍需进一步大幅度提升.

他认为,个人所得税征收标准没有考虑全国各地区生活成本的差异,实行单一标准,从而导致生活成本高昂地区的工薪阶层税负较重.他建议灵活上调个人所得税起征点,并将调整行为制度化.他提出将现行的“个人所得税起征点3500元”调整为“个人所得税起征参考点为5000元,各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元”；同时,每两年进行一次依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种综合因素的权衡,以确定新的个人所得税起征参考点和浮动范围,并形成制度化的操作规则.

加大力度保护环境

环境污染、房价高企、看病贵、入学难等这些百姓反映最强烈、难点最集中的问题,政府也最关注.

政府工作报告指出,“要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题等用实际行动让人民看到希望”.

曾任环保部主管污染防治和减排的副部长张力军委员认为,环境保护最大的压力来自地方政府盲目追求GDP的冲动.

有人大代表建议修改完善法规,强化环境执法,建立环境保护法庭.全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲认为,守法成本高,违法成本低,对比环境损失,罚款不值一提.

近年来毒牛奶、速成鸡、地沟油、塑化剂等“舌尖”上的问题频出.“呼吸新鲜的空气,喝上干净的水”已成为涉及民众健康和安全的“底线”.

中国民主促进会中央委员会在全国政协提案中建议,应提高违法成本,加大惩处力度,对食品安全违法行为严惩不贷.同时,加快出台食品安全标准,建立食品安全信用制度.建立全国联网的食品安全信息系统,及时更新违法信息,以确保一旦出现食品安全问题,违法者受到惩罚,并在一定时限内对其“行业禁入”.

民建中央建议中国应引入食品工业和食品安全的第三部门监督机制,在政府部门和私人部门之外,赋予不以盈利为主要目标的民间组织以准公共权力,有效监督食品质量和安全问题.

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“职能转变”是核心

就机构改革而言,此次两会将审议中共十八届二中全会提出的《国务院机构改革和转变职能方案》.这已是1949年以来第7次机构改革.值得注意的是,此次方案突出了主题,把职能转变作为行政管理体制的核心.

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