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摘 要：文章提出了跨境旅游城的概念,阐述了珠海与澳门共建跨境旅游城的必要性,对珠海横琴与澳门离岛地区建立珠澳跨境旅游城的区位条
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关 键 词：珠海；澳门；跨境旅游城；旅游合作
中图分类号：F590.3
文献标识码：A 文章编号：1002－0594(2008)04－0030－05 收稿日期：2008－01－11
一、问题的提出
澳门既是著名的中西文化荟萃之地,又是世界上著名的三大“赌城”之一,素有“东方蒙的卡罗”之称,发展旅游博彩业的条件得天独厚.自2002年澳门开放赌权、2004年内地开放“港澳自由行”、2005年“澳门历史城区”成为世界文化遗产以来,澳门旅游博彩业的发展更加引人注目.2006年,澳门人境旅客2199.81万人次,旅游总收入达746.98亿澳门元.其中,博彩收入为561.81亿澳门元(72亿美元),是澳门回归前1999年139.47亿澳门元的4倍,超过美国拉斯维加斯,跃居世界第一,缴纳的博彩直接税逾197.88亿澳门元(24.7亿美元)(澳门旅游局,2007),澳门已成为“亚洲的拉斯维加斯”.
澳门旅游博彩业在取得令人瞩目成绩的同时,其土地资源却极为紧张.为了突破澳门狭小空间的限制,实现企业的扩展,持有澳门赌牌的三大财团计划将投资的触角伸向邻近的珠海.其中,澳门老牌的博彩企业,即澳门博彩股份有限公司,拟投资50亿港元,利用珠海湾仔与澳门十六浦、西湾仅一水之隔的条件,兴建两条海底观光隧道,将珠海与澳门连在一起,建设一个包括旅游观光、购物、休闲、运动公园、面积达150万平方米的跨境旅游区.全球最大的博彩公司,即美国拉斯维加斯金沙集团,拟投资20亿美元在珠海横琴一个废弃的采石场建造5.2平方公里的国际会展度假区.香港嘉华集团在澳门的银河娱乐有限公司拟投资90亿港元,在珠海横琴东南角整合滩涂水面和山体资源,建造一个以主题公园为主、配以酒店、休闲和运动等项目的大型旅游区.
如果三大财团将旅游会展产业延伸到珠海,势必影响珠海、澳门等各方的利益,引起各方不同的反应.总体上来说,珠海认为三大财团计划投资的项目是澳门优势产业的延伸和补充,同时与珠海建成“国际旅游度假会议会展城”的旅游发展目标高度吻合,因此积极促成投资计划的落实；澳门对澳门博彩股份有限公司和香港银河娱乐有限公司在珠海投资项目评价较少,但认为美国金沙集团在珠海横琴的会展项目对澳门的产业是竞争而不是合作,不利于澳门实现经济适度多元化的发展目标.如何寻求珠海、澳门、投资者、游客等各方的利益平衡点采取何种合作模式产生的效益最大本文提出按照珠澳工业园区的模式共建珠澳跨境旅游城不失为一种多方共赢的旅游合作模式.
所谓共建跨境旅游城,是指将边境线两侧一定范围内具有较好旅游产业基础或较大旅游发展潜力的分属于不同关税区(或国家)的两个地区作为一个整体旅游目的地,由边境线两侧的政府共同建设,将其打造成旅游要素在边境线可相对自由流动、边境线两侧旅游产业协调发展的旅游城.
二、珠海与澳门共建跨境旅游城的必要性
(一)有利于最大限度提高珠澳旅游业一体化的程度纵观各时期各地区的旅游合作,从内容来看,主要有客源互送、线路产品合作、投资合作、营销合作、旅游规划合作、信息合作、人才合作等；从空间来看,主要有相邻地区之间的合作、非相邻地区之间的合作和以线路为纽带的合作.一般来说,非相邻地区之间旅游合作的内容较为单一、分散,相邻地区更有条件进行多种内容融合在一起的全方位旅游合作,从而更有条件提高旅游业一体化的程度.
珠海与澳门水陆相连,多年来,珠海与澳门在旅游投资、口岸管理、客源共享、线路相连、宣传推广等多方面进行了合作,取得了一定的成效.但珠澳旅游合作是跨越两种不同制度和关税区边界的合作,而边界与距离一样,也影响着不同地域的空间联系和地域空间的人文差异性(杨汝万等,1999),边界两侧的人文因素是突变的(cappallinR&BateyPWJ,1993),因此,边界对珠澳旅游合作具有一定的屏蔽效应,影响了珠澳旅游一体化的程度.边界具有“开放和封闭”的矛盾属性(李铁立,2004),珠澳共建跨境旅游城,可以通过某种制度创新使珠海与澳门的部分边界更为开放,使珠澳边界的屏蔽效应转化为中介效应.从而降低珠澳旅游合作的成本,最大限度提高珠澳旅游业一体化的程度,实现两地旅游业和整体经济的深度融合,并可由此带来经济的外溢效应和整体效应.
(二)有利于最大限度发挥港澳经济的辐射作用根据经济影响力的距离衰退原理,珠澳跨境旅游城将最先受到澳门旅游业的辐射作用.并且香港与澳门同为自由经济体系,港澳两地旅游业联系极为紧密,因此,珠澳跨境旅游城也将受到香港旅游业的强烈辐射作用.而跨境旅游城的旅游业“极化”后,又可不断向珠三角西部、粤西乃至泛珠三角地区扩散,从而最大限度发挥港澳旅游业和经济的影响力和优势.
(三)有利于拓展澳门旅游腹地目前,美国拉斯维加斯金沙集团、澳门博彩股份有限公司已在澳门半岛兴建了金沙娱乐城、新葡京酒店等多家娱乐场,这些博彩公司非常看好澳门及其周边的旅游博彩市场,正在或计划在澳门及其附近建设大型的博彩、娱乐、度假和会展设施.但澳门是一个地狭人稠之地,尽管多年填海造陆,至2006年底,澳门的陆地面积仅为28.6km2,并且澳门半岛地区既是人口和建筑的积聚地,又是世界遗产保护区,半岛区很难找到适合兴建大型博彩娱乐项目之地.建设旅游娱乐设施又必然与其他建设相互争地,影响其他产业的发展.而建立跨境旅游城,可以将一些占地面积较大的旅游项目布局在跨境旅游城的珠海地段,将占地面积较少的、精致的旅游项目留在澳门地段,这样既延伸了澳门优势产业的发展腹地,又为澳门开发其他的旅游产品和发展其他的产业留下空间,有利于实现澳门特区政府提出的“以旅游博采业为龙头,以服务业为主体,其他行业协调发展,促进澳门经济适度多样化”的目标,促进澳门经济的可持续发展.
(四)有利于进一步开拓珠海入境旅游市场 珠海陆邻澳门,水连香港,得益于港澳因素,多年来,在全国的主要城市中,珠海的入境旅游人数和旅游外汇收入位于前列.如2006年,珠海市接待的入境过夜人数仅次于沪、京、深、穗,居全国主要城市的第5位.旅游外汇收入仅次于京、沪、穗、深、杭,居主要城市的第6位,其中接待澳门和台湾的旅游人数均居首位,接待澳门和台湾游客所创外汇收入分别居主要城市第2位和第1位(国家旅游局,2007).但目前珠海在入境旅游方面,仍存在国际知名度不高,外国游客较少,入境游客停留时间较短等问题,而珠澳共建跨境旅游城,可以使珠海“借船出海”,有利于提高珠海的国际知名度,进一步开拓珠海的入境旅游市场,特别是开拓珠海的外国旅游市场.
三、珠海与澳门跨境旅游城的地址选择
珠澳跨境旅游城需建立在珠海与澳门的结合部,其结合部主要有三个地区：珠海拱北及其相邻的澳门半岛北部地区；珠海湾仔及其相邻的澳门半岛西部地区：珠海横琴岛及其相邻的澳门路环岛、凼仔岛、路凼填海新区(以下简称澳门离岛)地区.由于珠海拱北与澳门半岛北部地区开发较早,旅游开发的潜力相对有限,而珠海横琴与澳门离岛地区相对于珠海湾仔与澳门半岛西部地区而言,前者均是岛屿,有利于管理(以下将作论述),并且最有利于体现珠海海岛海洋旅游的优势与特色,因此,珠海横琴与澳门离岛地区成为珠澳跨境旅游城的最优选择.
四、珠海与澳门共建跨境旅游城的条件分析
在珠海横琴与澳门离岛地区建立珠澳跨境旅游城具有较好的区位条件、空间条件、旅游资源条件、合作基础条件与政策条件.ࠥ
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