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[摘 要]改革开放以来,事业单位的经费领拨方式除公务员管理事业单位外,其他原全额拨款的事业单位也逐渐变成了差额拨款事业单位,财政三项制度改革后,基层事业单位财务方面存在的问题日益突出,本文就基层视野单位财务方面存在的问题进行探讨.

[关 键 词]基层事业单位问题

改革开放以来,随着计划经济改为市场经济,事业单位的经费领拨方式除公务员管理事业单位外,其他原全额拨款的事业单位也逐渐变成了差额拨款事业单位,财政三项制度改革后,基层事业单位财务方面存在的问题日益突出,本文将以2001-2005年某基层水文事业单位的财务状况进行分析,就基层事业单位财务方面存在的问题进行探讨.

一、2001-2005年部门预算执行总体情况

2001-2005年,收入从1392.23万元增长到2365.46万元,增长了70%.其中:财政补助收入从2001年的1123.85万元到2005年的1808万元,增加了973.23万元,增长了61%,事业收入从2001年的268.38万元到2005年的557.46万元,增加了289.08万元,增长了108%,比财政补助收入增长的幅度快.经费自给率从2001年的17.35%增长到2005年的23.57%,单位组织收入的能力进一步增强.

从各月支出来看,人员支出各月较稳定,公用支出各月有较大变化,上半年支出约占全年支出的三分之一,其中1-2月支出较少,4-6月支出较为平均.下半年支出约占全年支出的三分之二,其中10-12月支出较大.

(一)人员支出

01-05年人员支出财政补助收入占实际支出的比例平均为74%,其中:在职人员财政补助收入占实际支出的比例平均为70%,离退休人员财政补助收入占实际支出的比例平均为85%.这就意味着在职人员支出每年至少有30%要用收入弥补,离退休人员支出每年要有15%用收入弥补.

(二)公用支出

各项目支出比重比较均匀,支出因各年工作量的增加而有所增长.而支出所占比重较大的支出是:水电费、交通费、差旅费、招待费、劳务费、维修费、专用材料费和其他费用.:

二、存在的问题

1、部门预算的编制与批复有较大差距,不能够准确反映该项目的预算执行情况.

部门预算的编制从基层开始编制,是按照实际需要汇总层层编制的,与批复的预算差距较大,因此,各项目经费之间难免存在相互挤占现象,不能够客观、公正、准确地反映该项目的预

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2.人员经费严重短缺,基层创收能力有限.

目前,差额拨款事业单位经费来源的渠道一是财政拨款,二是单位组织的事业收入和其他收入.从上面分析来看,财政补助收入5年来增长了61%,事业收入5年来增长了108%,事业收入增长的速度远远大于财政补助收入增长的速度.随着改革的进一步深化,职工工资有了较大提高,上级拨入人员经费与实际支出的矛盾日益突出,要保证人员工资的足额发放,需要很大部分的自筹经费弥补人员经费不足,基层水文站都处在边远偏僻的山区,加上水文业务工作的特殊性,创收能力极为有限.

3、由于经费不足造成单位超支挂账严重.

由于人员经费不足,长期得不到解决,全部由单位垫支,所以单位超支挂账严重,给单位的资金运转带来很大的困难.

4、由于经费不足造成单位财务状况不能得到真实反映.

由于经费的不足,造成人员经费挤占公用经费、公用经费挤占项目经费的现象普遍存在,致使会计报表中不能够真实地反映出实际支出情况,在一定程度上影响了领导决策,并且给财务人员准确统计有关数据带来了一定的难度.

5.各单位往来账款数额较大,资产负债率较高.

事业单位普遍存在往来账款中应收账款较大,有些单位的个人借款不能够很好的清理,从一定程度上影响了支出,造成第二年、甚至第三年还在报销前两年支出的现象屡禁不止.

三、对策

针对以上这些问题,应从以下方面来加以解决:

1、上级应按照定额标准下达预算,因为定额是根据行业的特性制定的,解决了行业业务经费长期不足的问题.实行标准化的定额管理,遵循编制计划与经费计划的统一能够大大提高经费透明度,从而缓解这一矛盾.

2、在人员经费不足的现状下,一是向上级争取经费,缓解单位的压力.二是大力开展经营创收,加大激励机制.

3、上级应尽快解决经费挂账,尤其是离退休经费挂账问题,避免恶性循环,使经费支出走入健康发展的轨道.

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4、针对经费不足的问题,只有通过节约支出,特别是控制上面分析中占较大比重支出的项目.会计人员应在日常会计核算中加强备查账管理,对于一些在会计科目中不能准确反映的支出应建立备查账,便于日后统计.

5、单位财务负责人应从严控制借款审批手续,尽量按照前账不清,后账不借的原则办理借款.

(责任编辑:罗宁)

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