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绝大多数发达国家尚未实现的15年免费教育,地处中国西部省份陕西的榆林先行实现了.

自2013年新学期起,榆林全境12个区县,不论城乡,学前三年保教费、高中三年学费全部免除,加上2012年春节后已开始的九年义务教育阶段零收费,榆林免费教育年限至此已增至15年,走到了全国最前列.

接受《财经国家周刊》记者采访时,榆林市教育局局长常少明表示,作为经济增速连续多年稳居陕西省首位的地级市,榆林的财政是充裕的,推出15年免费教育政策以及相关一系列配套工程,出发点即进一步改善民生,让所有老百姓都能分享到榆林改革和发展的成果.

常少明称,15年免费教育政策仍需细化调整,但大方向不会变,将坚定地一直执行下去.

“中国的科威特”

从地图上看,榆林位于陕西省最北端,处在陕北黄土高原和毛乌素沙漠南缘的交界处.榆林农业相对薄弱,但能源矿产富集,煤炭、石油、天然气、岩盐等储量巨大,被誉为“中国的科威特”.榆林辖区内的神府煤田,是全球七大煤田之一,也是近年来榆林经济快速起飞的最主要原因.

榆林下辖一区十一县,一区即市政府所在地榆阳区,十一县即神木、府谷、定边、靖边、横山、米脂、佳县、子洲、吴堡、绥德、清涧.

虽然榆林的GDP仅次于省会西安,居陕西省第二名,但区域经济发展很不均衡.北部县如神木、府谷、靖边、定边,有煤等多种资源,财力雄厚,南部县如米脂、佳县、绥德、清涧,贫困滞后,举步维艰,以至于连起码的政府机构日常开支,都需要榆林市财政的专款拨付.

据榆林市市长陆治原在2013年1月6日所作的政府工作报告,2012年,榆林全市实现生产总值2707亿元,完成财政总收入666亿元,其中地方财政收入220亿元,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到23705元、7510元.

此外,2012年,榆林县域经济发展取得新突破,神木县成为西北五省第一个生产总值过千亿的经济强县,在全国百强县名单上,已跃居第26位.

事实上,在榆林全市推行15年免费教育政策之前,北部县神木、府谷,已率先试水.与内蒙古鄂尔多斯接壤的神木县,曾在2009年,因全民免费医疗而红遍中国.由时任县委书记郭宝成力主推行的多项福利政策,包括免费医疗、免费教育、免费养老等,迄今广受赞誉,后任主政者不但保持了这些惠民政策的连续性,而且仍在逐年加大投入.

2008年,神木推出了12年免费教育,2011年,学前三年也被纳入免费计划.神木的15年免费教育,或可称得上货真价实的“零收费”.毗邻神木的府谷县,同在2011年,实现了15年免费教育.靖边、定边两县紧随其后,在全市政策出台之前,已在摩拳擦掌、跃跃欲试.

2011年,榆林全市按照陕西省的总体规划,免除了学前一年保教费.2012年初,榆林九年义务教育零收费政策落地.2013年,水到渠成,榆林成为陕西省首个实现15年免费教育的地级市.

就15年免费教育政策的出台原因,榆林市教育局副调研员贺靖向《财经国家周刊》记者介绍,一方面,榆林市委市政府近年着力改善民生,教育、医疗显系最大民生,而教育首当其冲,另一方面,榆林南北经济差异已造成了教育福利的鲜明对比,亟需政府统筹调整.

“神木那么富,孩子上学却不用交钱,绥德那么穷,反倒还得让家长掏钱,越穷越掏钱.”贺靖称,南部县已有一些优秀学生,外流到了神木,而神木不论户籍何地,全部零收费.

外部因素是另一催化剂.

2010年12月18日到19日,陕西省委省政府,在西安召开了全省教育工作会议.会上颁布了《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》,会议提出,要加快教育强省建设步伐,到2020年,建成教育强省,在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会,进入人力资源强省行列.

在此基础上,2011年6月17日,榆林市委市政府,召开全市教育工作会议.会议主题为,办人民满意的教育.

“陕西省的目标是,到2020年率先在西部建成教育强省,我们想,榆林要走在全省的前面,起码要提前一到两年,最后我们确定的目标是,到2018年,在陕西率先建成教育强市.”这一会议,是榆林近年来加大教育投入、推行免费教育的重要背景.

榆林路径

按照榆林市教育局局长常少明的思路,人民满意的教育,应该是学生人身安全能够得到充分保障的教育、办学行为非常规范的教育、教学水平堪称一流的教育、经济负担不重甚至是免费的教育.

榆林市委市政府在教育上的持续发力,得到了当地普通老百姓的认可,2012年榆林各行业行风评议,榆林市教育局获得第一名.

“名是我们教育局担了,但钱却是政府出的.”常少明坦言.

榆林市财政局教育科科长李爱亮介绍说,从2012年春季学期起,榆林全市所有义务教育阶段学校已实现了零收费,政府为义务教育阶段学生免费提供教科书、教辅资料、学具、作业本和寒暑假作业,每学年为小学一年级、四年级和初中一年级学生免费提供一套校服,免收寄宿生住宿费.

据称,这一零收费政策,已惠及34万名义务教育阶段在校生,而各级财政就此落实的资金达16171万元.

相较已生效一年的九年义务教育阶段零收费,2013年启动的15年免费教育,最大的变化在于学龄段的向两端延伸,即高中和学前教育被纳入进来.最根本的区别是,九年义务教育做到了零收费,即所有费用一概免除,而目前高中只免除三年学费,学前教育只免除保教费,其他费用仍需收取.

必须明确的是,新政策中有关保教费、学费免除的内容,只针对公办学校,民办高中和民办幼儿园,政府给予一定补贴,收费高于这一补贴标准的,差额部分由学生家长自行补齐.

当前陕西省对省级标准化高中的收费标准是,每生每学期800元,全年1600元,这在榆林市公办学校中算是最高标准,因为有些农村的高中,收费很低,每学期甚至只有350元,但榆林市财政仍以800元每学期的这一标准拨款,然后各区县再甄别各校实际情况予以发放.幼儿园的情况类似.各幼儿园按照办学条件的高低,分为一类园、二类园、三类园,榆林给予幼儿园的保教费补贴,比照陕西省幼儿园最高级别即一类园标准发放,每学期450元,每学年900元.收费高于这一标准的民办幼儿园,在减去这一补贴数额后,剩下的部分,可继续向家长收取.

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榆林15年免费教育所需资金,根据各区县经济和生源情况的不同,市县两级分担的比例也各有差异.

据贺靖介绍,在学前教育方面,神木、府谷、靖边、定边,所需资金由县财政全额承担；横山县从2013年至2015年,由市财政补助40%,县财政承担60%,自2016年起,由县财政全额承担；榆阳区市财政补助50%,区财政承担50%；绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲6县所需资金,由市财政全额承担.

在义务教育方面,神木、府谷、靖边、定边,所需资金由县财政全额承担,横山县市财政补助30%,县财政承担70%,榆阳区市财政补助60%,区财政承担40%,绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲6县,所需资金市财政补助80%,县财政承担20%.

在高中教育方面,神木、府谷、靖边、定边、横山5县,所需资金由县财政全额承担；榆阳区由市财政补助30%,区财政承担70%；市属高中各校和绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲6县所需资金,由市财政全额承担.

榆林市财政局教育科科长李爱亮称,2013年春季开学后,普通高中免费每年所需资金为13980万元,其中市级5541万,县级8439万元,学前三年免费所需资金13066万元,其中省级1617万元,市级3347万元,县级8102万元,受益学生达到14.62万人.

突破短板

表面看,榆林各区县的学生,已站到了同一起跑线上.事实上,北部县如神木,县财政对学校和学生的补助标准更高、覆盖范围更广.神木的免费教育,不论学校是民办还是公办,一律零收费,全部费用由政府买单.

神木县教育局副局长李长春介绍说,早在2002年县人代会上,就有部分人大代表提出了分类分步实施免费义务教育的建议,这一建议得到了当时县委县政府的高度重视,从而拉开了神木免费教育的序幕.

2007年,神木已开始实施九年义务教育全免费政策,即免去了杂费、课本费、作业本费、电教教材代办费、食宿管理费

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