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位于深圳市福田区深南大道边的深圳市投资管理公司（下称“投资管理公司”）,曾是这个城市最有权力的机构之一.虽然其人员编制不过百余人,但作为全国最早的国有资产经营公司,它从1987年创立以来,就在深圳市政府的授权之下,掌控着深圳特区数以千计的国有企业,拥有着“管人管事管资产”的“生杀大权”.
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然而到今年9月,它的历史走到了尽头.
与投资管理公司同样面临被撤命运的,还有深圳市另外两家国资经营公司：深圳市建设投资控股公司（下称“建设控股公司”）和深圳市商贸投资控股公司（下称“商贸控股公司”）.而作为三家公司的上级主管部门,已有12年历史的深圳市国有资产管理委员会,及其下属的办事机构“国资办”,已先期于今年7月30日被撤销,代之以“新国资委”――深圳市国有资产监督与管理委员会.
至此,酝酿了三年之久的深圳国资管理变局,终于尘埃落定.
两年改革,三个方案
“随着新国资委在7月30日正式挂牌成立,最终的改革方案实际上已经敲定.三家资产经营公司可能在10月初正式停止运营,作为继承者的国资控股公司虽然尚未定下最终的名称,但已确定会随着三家资产经营公司的关闭而成立.”深圳市国资委一位权威人士向《财经》透露.
“新成立的国资控股公司更多地带有过渡色彩,”知情人说,“它不再拥有国有资产产权人的权利,其主要职能定位是‘承上启下’.”首先,新的国资控股公司将作为原来三家资产经营公司对外担保以及债权、债务的承接载体――三家资产经营公司在历史上积累了大量的债权债务,财务关系错综复杂,因此必须有一个法人主体来承接所有这些关系；其次,新公司还将承担下属企业的改制任务,处理历史遗留问题；再次,将对少数保留企业和参股企业的国有股权进行管理.
据了解,在最终采纳上述方案之前,从2002年至今,有关部门共向深圳市政府提交过三个国资改革方案――
第一个方案是：把建设控股公司和商贸控股公司并入投资管理公司,直接由市政府、国资委、国资办领导.但这个方案还没形成正式书面报告,就被否决了――“主要是建设控股公司和商贸控股公司不愿意,原来他们和投资管理公司级别相当,而这一方案等于把他们的级别降低为投资管理公司的子公司了.”知情人透露.
第二个方案则为：三家资产经营公司在将下属优质企业上划市政府之后,分别组建控股集团公司.其中,投资管理公司承接市属国企的担保以及债权、债务关系；建设控股公司变为以房地产、建筑为主业的建设集团；商贸控股公司变成以商业为主业的商业集团.三家集团公司都归深圳市国资国企领导小组直接领导.
第二个改革方案形成了书面报告,与最终被深圳市政府采纳的第三个方案一起上报.最终,深圳市政府还是选中了现有的第三方案：撤销三大资产经营公司,权力收归新国资委,成立国资控股公司承接遗留问题.
“如果说第二个方案是‘削藩’――把优质企业收归市政府直接掌控,削减三大资产经营公司的权力,但仍保留它们的‘传统领地’,那第三个方案就是‘撤藩’,把三大资产经营公司彻底撤销,把它们的所有权力全部收到国资委层面,把原来权力虚化的国资委变成了掌握实权的‘实体’.”一位业内人士告诉记者.
从“削藩”到“撤藩”
据《财经》了解,深圳的“削藩”,实际上从2002年就已经开始实施了.
“从1996年建立,一直到2002年,深圳市的‘三个层次’国资管理架构一直没有大的变动.直到2002年十六大召开之后,深圳才启动了新一轮的国资管理体制改革.”深圳市国资委巡视员贾和亭告诉《财经》.
所谓“三个层次”架构,第一层次指原深圳市国资委及其执行机构“国资办”,第二层次是指三大国资经营公司,第三层次则指三大公司下属的全资公司、控股公司及参股公司等.
三个层次中,第一层次一直存在“虚化”现象,真正行使国有资本出资人职能的是三大国资经营公司.在新国资委成立之前,深圳市除了五家处于专业竞争领域的大型企业集团由原国资委实施“直接授权经营”,其他国有全资、控股、参股企业全部归三家国资经营公司进行“产权管理”.
官方数据显示,1996年深圳市共有“国有经济单位”14068个,至2001年,这一数字降至8120个,下降幅度近四成.业内人士介绍,上述“国有经济单位”的概念涵盖了三大国资经营公司属下的“一级企业”、“二级企业”、“三级企业”等各类国有企业.所谓一级企业,指三大公司全资或控股的国有企业,二级企业则指一级企业全资或控股的国有企业,三级企业、四级企业等依此类推.
此后,在从2001年开始的新一轮国有经济布局调整中,深圳市国有企业的数量急剧减少,小企业、弱势企业越来越多地退出了国有经济.至2003年,三大国资经营公司直接管理的一级企业数量,从过去的100多家锐减至30多家,目前更仅余25家左右.而在今年底之前,深圳市还计划对12家一级企业进行“整体产权改制”,另有七家一级企业将进行产权多元化改革,国资有可能退出控股地位.在此情况下,三大国资经营公司行将陷入“无人可管”的境地.
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“一方面,十六大之后,随着《国有资产管理条例》的出台,国有资本出资人的职能已明确由国资委行使；另一方面,三家国资经营公司直接管理的国企数量迅速减少,在这种情况下,是否还需要中间这么一个层次就值得考虑了.”深圳国资委的一位官员表示.
此外,由三大国资经营公司对数量庞大、种类繁多的国有企业进行产权管理,也存在专业管理能力的问题.“对于专业的企业,如能源、水务、机场等,必须有专业经验才能管理得好.”中国银行国际控股有限公司副总裁、经济学家曹远征曾参与创设深圳市“三个层次”的国资管理架构,据他介绍,除了深圳,国内还有上海等地也采取了“三个层次”的国资管理体制.“不同的是,上海将被撤销的市政府下属各部、委、办、局直接改制为控股集团,这类集团有政府专职部门的背景,在对专业企业的管理水平上,明显要高于深圳市的三大国资经营公司.”
管理中存在的问题,直接导致了深圳国资运营效益的下降.今年上半年,深圳市国有资产主要经济指标呈逐月下降趋势,国有一级企业亏损面达30％,二级企业亏损额上升了114％.陷此窘境,有媒体甚至以“出经验不出效益”来归纳深圳市三个层次的国资管理体制.
有鉴于此,深圳市政府主要领导于2002年就下决心要撤销三大国资经营公司,但由于种种原因,当时未能实行,而是采取了折衷的方案：选定五家专业性较强的大型企业集团,包括深圳机场集团公司、深圳盐田港集团公司、深圳地铁公司、深业集团公司、深圳国际信托投资公司等,由当时的国资委“直接授权经营”.
所谓直接授权经营,即由原国资委把国有资产出资人职能从三大国资经营公司收回,再直接授予上述五家公司.此举意味着把这五家公司的地位提高到了整个架构的第二个层次.这一改革,在深圳被称之为“削藩”.
而从“削藩”到“撤藩”,这一渐进改革终于在两年后的今天得以完成.
“收编”行动
一位专家曾经为即将成立的深圳市国资控股公司算过一笔账：截至2004年6月底,三家国资经营公司属下企业的总资产高达1072.17亿元,其中净资产480.73亿元,资产负债率为55.16%.新成立的国资控股公司将继承其中总资产350亿元、净资产103亿元的企业――这些企业几乎都处于国有资产计划退出的一般竞争性行业,也都存在着不
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