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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,新农村建设总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”.在推进社会主义新农村建设中,关键问题还是发展农村经济,提高农民收入.

一、农民收入的结构分析

表1农村居民家庭平均每人纯收入计量单位：元

资料来源：.stats.省略

表2

从表1可知,我国农民的人均纯收入从1985年的394.6元增长到2006年的3587.04元,增加到原来的9.7倍,增长的发展趋势非常明显.农村居民家庭平均每人纯收入按来源可包括三部分：工资性收入、家庭经营纯收入、转移性收入和财产性收入,其中工资性收入和家庭经营纯收入占据绝大的比重,从表2可知,工资性收入的比重一直处于上升的趋势,从1985年的18.15%上升到2006年的38.33%,我国有些地区甚至超过了50%,家庭经营纯收入所占的比重从1985年的74.41%下降到2006年的53.83%,处于缓慢下降的趋势,转移性和财产性收入占纯收入的比重从1985年的7.41%发展到2006年的7.84%变化不大.由此可见,劳务经济已成为农民取得收入的重要途径之一.

我国农村人口多,耕地少,目前我国大约有4.85亿农村劳动力,农村劳动力人均耕地仅1.4亩,富裕劳动力数量相对较多,根据当前生产力水平,据专家估计目前大约有有1.5亿农村富裕劳动力需要就业.所以发展劳务经济就成了解决农村富裕劳动力就业的重要途径之一,发展劳务经济既关系到建设新农村,提高农民收入,也是关系我国工业化进程,发展国民经济的重要问题.

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二、发展劳务经济的成效

1.外出劳务增加了农民收入,提升了农民生活质量和水平

近几年由于农产品价格较低,农业比较效益下降,农业收入减少.农民收入的增加,生活水平的提高和生活质量的改善,主要得益于劳务收入的增长,劳务经济已成为农民致富增收的主要渠道之一.根据河南省劳动和社会保障厅公布的数据显示,河南省2007年外出务工人员总量达到了1947万人,劳务收入已达到1316亿元,约占农民纯收入的一半以上.

2.外出劳动力对整个社会经济的发展起到了重要的促进作用

据有关部门测算,改革开放以来,约有15％～20％的经济增长是劳动力部门转移的贡献,农村劳动力功不可没.大量的农村劳动力从地一产业转移到第二、第三产业,有利于资源合理配置,改善劳动力与其他生产要素结合的比例关系,促进了经济结构的调整.农村劳动力在城市从事的大多数是脏、累、苦等城市人不愿意从事的工作,既满足了城市用工需要,又城镇建设和.

3.外出劳务推动了区域经济的发展

劳务收入促进了城镇建设,推动了农村的发展和进步.一批有一技之长的农民在城镇有了稳定职业和收入,并购房落户,示范带动更多的农民入城安家置业.在农村人口逐渐向城镇迁移过程中,降低了农村人口的比例,加快了我国城市化的进程.一些打工者经受市场经济、城市工业文明的熏陶,转变了观念,在积累了资金、技术、管理经验后返回家乡,开始投资创办各种实体,带动了一方农村脱贫致富,成为当地农村经济发展的一支新生力量.

4.外出劳务有利于农民自身素质的提高和观念的更新

外出劳动力受到输入地的技术经营管理的培训,其技术素质、市场经济意识、创业意识、竞争意识、风险意识和法律意识都得到很大提高,其中一部分实现了务工成才.

三、发展劳务经济的对策

发展农村劳务经济对解决“三农”问题,促进新农村建设举足轻重.在推动劳务经济的发展过程中,必须结合我国的国情,按照市场经济的规律和要求,采取切实可行的发展措施.

1.大力发展乡镇企业仍是促进农村劳务经济稳定发展的重要渠道

改革开放以来,乡镇企业的发展对于吸纳农村剩余劳动力就业,发展农村劳务经济,做出了巨大贡献.在新的经济环境下,乡镇企业要适应国内和国际市场竞争的要求,各地应因地制宜对产业结构进行战略性调整,积极发展农产品深加工业、第三产业、发展一些投资小、见效快,无污染,劳动密集型产业,这样使丰富的农产品资源和充足的农村劳动力得到充分利用和发挥,既分流了富裕劳动力,又启动了农村市场.

2.形成城乡统一的劳动力市场是发展农村劳务经济的重要保障

目前我国劳动力市场的发育程度不高,特别是劳动力供求信息收集与发布、劳动力市场中介组织发育、劳动就业服务体系还不适应农村劳务经济发展的要求.首先,要本着“以人为本”的原则大力发展多种形式的劳动就业中介组织,逐步建立劳动力供求信息服务网络,内容包括就业信息、政策咨询、就业指导、职业介绍、培训、合法权益保护等,帮助劳动力对转移成本、收益、风险做出正确的判断,以减少盲目流动而遭受的损失.其次,要完善和规范政府对劳动力市场的监管,为用人单位择人和农民工择业创造良好的环境.

3.完善农民工权益保护体系,降低农民工的流动成本

要逐步建立一整套促进农村剩余劳动力跨地区流动及调控和保障就业者权益的法规和制度体系,从制度上保障农村劳动力的合法权益.要逐步取消各地方政府出台的限制外来劳动力就业的政策,健全劳动力市场规则,取消各种不合理的收费,加大劳动保障的监察执法力度,严惩拖欠农民工工资的行为,完善农民工劳动合同管理,积极探索农村土地经营权改革,破除体制障碍,统筹城乡发展,逐步解决农民工的医疗,保险、居住、子女上学等难题,为农民工创造一个宽松的务工环境.

4.加强农村劳动力培训,提高劳动者素质,是进一步发展农村劳务经济的前提条件

目前,我国我国农村劳动力普遍受教育水平低,接受技能培训的比例较低,这就导致了缺乏市场适应能力,只能在有限的范围内就业.因此要高度重视农村劳动力培训,提高其文化素质和技术素质,逐步培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民.首先,应广泛动员社会各类教育培训资源,积极参与农民工的培训,建立多层次的农民工培训体系及培训基地,多渠道筹措培训经费,逐步扩大培训规模和人数.培训的内容主要包括：文化知识、实用技术,法律知识等,切实提高农民工的整体素质和转岗就业技能,逐步实现转移劳动力由体力型向智力型转变.除次之外还要逐步普及义务教育,在农村发展职业教育,从根本上提高农村劳动力的文化素质.

5.发展订单劳务和特色劳务,提高农村劳动力的竞争力

发展订单劳务可以是农村劳动力及时就业,减少流动的出本.各地政府部门应充分利用各种信息渠道联系各类劳动就业信息服务中心,与城市和企业建立对口劳务输出协议.在劳务输出前可根据用人单位需要和本人就业要求,积极组织开展职业技能、岗位技能、职业安全、敬业精神等方面的教育,通过培训,全面提高劳务人员的素质和就业竞争能力,农村劳动力能够及时就业,取得了更高的收入,用人单位也可满足对人才的需求.各地在发展劳务经济时,可根据当地的人文资源和培训特点,塑造具有地方特色的竞争优势的特色品牌,只有具有特色,才具有长久的竞争力.

6.拓展劳务经济的发展空间,积极发展劳务输出

随着经济全球化的不断发展,国际劳务市场需求日增.2003年末,我国在外的各类人员仅52.5万人,我国的国际劳务潜力远远没有得到发挥.随着加入WTO以及我国综合国力的不断提高,国际劳务输出市场不断扩大,各级政府及有关部门在把国内转移߯

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