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摘 要 ：文章从独立学院管理体制集中体现的举办形式、法律地位、产权关系和领导体制四个方面入手,通过问卷分析和实地调查,对H独立学院管理体制中存在的缺陷进行剖析,探讨了可能存在的外部和内部原因；提出了完善独立学院管理体制的对策建议：明确法律地位,与母体高校保持相对独立性,明确与政府的关系定位,建立明晰的产权制度以及建立完善的董事会制度.
关 键 词 ：独立学院 管理体制
高等教育
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2011)05-099-03
我国独立学院是1993年至1995年起源于公立高等学校内部以民办机制运行的二级学院,形成规模于1999年高等学校的扩招,正式定名于2003年教育部的8号文件.目前,国家对于独立学院的发展与调控出台了一系列政策,采取了“积极支持,规范管理”的态度,在较为宽松的环境下,我国各省独立学院得到迅猛发展,已经成为高等教育中不可缺少的一部分.
独立学院自出现以来,各校的举办形式差异较大.所谓独立学院的举办形式,是指由投资主体和投资方式决定的学校办学形式,具体来说,可以表现为三种类型：第一类是公立高校与民间投资者合作型,它是指公立高校和民间投资者分别出资共同创办的独立学院,属混合产权性质；第二类是民间独自投资挂靠公立高校型,属民办产权性质,它是指民间完全投入资金,公立高校只在师资力量、教学管理上给予支持；第三类是公立高校与政府或国有企(事)业单位合作型,属公有产权性质,它是指地方政府或国有企(事)业单位负责学校的一切硬件设施的投资,由公立高校办学,并负责学校的一切教学和管理工作的独立学院.
上述三类独立学院的举办形式虽然有一定差别,但是其存在
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首先,一些独立学院过多地聘任母体高校的人员,这些人员会自然而然地对独立学院施加母体公办高校的影响,由于思想上惰性的惯性,习惯于轻车熟路,按照原来的方法得心应手,教师队伍对母体高校的依附性造成了像母体公办大学一样,管理体制相对僵滞.其次,一些独立学院由于依托公立院校办学,所以在规范教学管理,保证教学质量方面相对较有保证,但在产权明晰、收费等方面存在很大的问题.第三,一些独立学院在内部管理上没有理顺,申办学校和合作方的责、权、利不够明,确,造成申办学校在教学质量上没有尽到责任,合作方在办学条件建设上没有到位,一些合作方投资不落实,甚至玩“空手道”.最后,从领导体制看,一些独立学院至今尚未建立董事会,学院管理与运行基本上沿用公办高校的办法,有些学院尽管建立了董事会.但形同虚设,如果这种情况持续下去,独立学院将面临“作茧自缚”的危险境地.
一、H独立学院简介
H独立学院是经湖南省人民政府(湘政函[2001]138号)首批批准设立并经国家教育部(教发函[2004]10号)确认的独立学院之一,由HB学院举办,按照全新的管理模式和办学机制运行.H独立学院从1999年开始筹建,已开设国际经济与贸易、电子商务、金融学、工商管理、市场营销、人力资源管理、物流管理、会计学、财务管理、信息管理与信息系统、信息与计算科学、旅游管理、法学、行政管理、广告学、艺术设计、汉语言文学(编辑出版方向)等专业,涵盖经济学、管理学、理学、法学、文学5大学科门类.
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二、对H独立学院管理体制的调查研究情况
(一)研究方法
1、个人访谈.为了了解独立学院管理体制的情况,我们对6名对独立学院管理具有深刻认识和了解的管理者和学者进行了个人访谈,了解了他们对独立学院管理体制方面的看法,访谈采用开放式,访谈结束后,我们对访谈结果进行总结,抽取出了9个问题,作为对管理体制满意度的评价指标.
2、问卷设计.本研究采用自编的调查问卷,共两个部分组成.调查问卷的第一部分为个人自然信息部分,5个问题,主要了解被调查者人口统计学特征.问卷第二部分是9个问题,主要了解被调查者对H独立学院管理体制中各个因素的满意程度.采用里克特(Lkiert)五点量表法.
3、抽样方法.由于独立学院的管理体制问题,不仅与管理者密切相关,也对普通员工的工作产生实际影响.故本次调查以H独立学院所有员工为抽样对象,兼顾性别、年龄、学历、职称、职务等各个因素的需要进行随机抽样,调查时间为2010年12月.
4.数据处理.数据处理主要运用Excel和统计分析软件SPSS11.5for Windows.
(二)研究结果
1、调查样本发放及回收情况说明.本调查共发放问卷40份,采取当场发放、当场填写、当场收回的方式.回收的有效问卷40份,回收率100％.被调查者个人情况统计表如表1所示.
2,管理体制满意度的总体评价结果(见表2).
3.管理体制满意度分项评价结果(见表3).
4.对调查的信度及效度分析(见表4).
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(1)信度分析.问卷信度用于检验问卷反映被调查者评价的可靠程度.引入克朗巴哈信度系数来测量初定问卷的信度,克朗巴哈(cronbach)d信度系数是目前最常用的一致性信度系数.一般认为在a>0.7以上问卷的可信度较高.如果α过小,可以结合因子分析结果来改善信度.运用SPSS软件对问卷调查进行计算,得到α等于0.9292,认为本调查的信度较好,是可靠的.
(2)因子分析.我们使用SPSS统计软件进行因子分析,来对以上两方面的合理性进行检验.根据测评指标的共同度检验每一项指标对管理体制满意度评价结果的影响程度,共同度越大,表示该指标对公因子的共同依赖程度越大,也就是说用这些公因子来解释该测评指标就越有效.因子分析结果显示,问卷各项测评指标因子的共同度都大于0.4,说明问卷中设置的指标对管理体制满意度的影响都是显著的,没有必要剔除任何指标.这也从另一个侧面说明调查结果是有效的.
(三)存在的缺陷
根据上述问卷调查的结果,结合访谈者在实际调查中的访谈笔录,我们总结出H学院在产权关系、法律地位方面的问题如下：
1.产权关系中存在的问题.
(1)所有权和经营权未能分离.投资是投资主体为了特定的目的,达到预期收益的价值垫付行为.投资是为了利润,投资项目是否可行由投资成本与收益决定.只有当投资收益大于投资成本时,投资者才会选择投资.投资者对价值增值和利润的追求目的,决定投资者在产权上追求利益最大化.
(2)产权的最终归属不明确.由于产权的最终归属不明,制度规范缺失,直接影响了对投资者的投资保障和相应约束机制的生效.因为缺少对未来的合理预报期,一些投资者为逃避投资风险,便想方设法在短期内收回成本,如一些投资者未完全按照协议投资,但在学校发展尚不具备规模的情况下要求投资回报,出现了投资教育的短期行为,造成了办学的不稳定性.H独立学院是以社会民间资金作为主要办学的硬件设施 投入,必然产生资金投入和资金(固定资产)的产权问题.离开了清晰的产权界定,必定给人们提供了争相攫取稀缺经济资源而不受任何法律制裁的机会.
2、法律地位中的问题.H独立学院作为公办和民办之间的一种特殊办学实体,由法人出资提供办学所需的硬件设施,依托HB学院的师资、管理等软件条件,独立运营、自主管理.但在实际操作中,为规避风险和便于取得收益,H独立学院名义上实行的是董事会领导下的院长负责制,事实上是由母体高校党委代行董事会职能.而院长的任命,则由母体高校党委讨论决定.这种以母体公立高校为主体的不规范的办学体制,使H独立学院和公立高校之间关系错综复杂、纠缠不清.
三、完善独立学院管理体制的几点构思
(一)明确法律地位,与母体高校保持相对独立性
独立学院应具有独立的校园和基本办学设施,实施相对独立的教学组织和管理,独立进行招生,独立颁发学历证书,独立进行财务核算,具有独立法人资格,能独立承担民事责任.法人是《民事通则》规定的重要民事主体,因此需要赋予独立学院民事法律关系主体资格,为独立学院进行各项民事活动、进入市场获取各种教育教学资源创造了前提条件.独立学院是法人,可以实施与其权利能力相适应的民事活动,并就其全部财产对其民事活动的后果承担责任.
(二)明确与政府的关系定位
1.独立学院实行新的办学机制,即一律采用民办机制.
2.高等学校是具有法人资格的独立的教育教学机构,其区别于其他法人的最重要的特征是享有办学自主权.
3、独立学院的管理主体是学院自己.独立学院作为高等院校,拥有自主的办学权利；另一方面,作为独立法人的大学独立学院也具备法人的必要条件,也具有行政相对人的各种特点.同时,教育行政机关(政府)有权利和必要对独立学院的发展进行监督和引导,依据法律程序进行管理,坚持权利与义务的同一性.
(三)建立明晰的产权制度
1.促进产权明晰.明确各主体所享有的权利和所承担的责任极其所获得的利益,各主体的责任、权力和利益要对称.
2、真正实现两权分离.两权分离,是指所有权和经营权的分离.对于独立学院,就是要使经营者的独立学院经营权与所有者的所有权分开,前者归属独立学院法人,后者归属于出资人,可以是公立母体高校,也可以是民间投资者,但公立母体高校和民间投资者不能既是所有者,又是经营者.
(四)董事会制度的建设
1、独立学院应建立以满足社会公益目的的“共同治理”模式.共同治理结构模式包括董事会和监事会两个并行的机制,董事会中的共同治理机制确保利益主体有平等的机会参与学校重大决策,监事会中的共同治理机制则是确保各个产权主体平等地享有监督权,从而实现相互制衡.
2、建立校董会领导下的院长负责制.校董会为学院的权力机构,决定学院的重大事项.独立学院的院长(或董事长、副董事长)为学院法定代表人.同时设立党委会、监事会.其中党委书记主管党群系统、党委办公室、学生处以及工会工作.监事会主管资产管理处和财务部工作.院长主抓学院的学术研究、教学和科研工作；监事会负责监督学院资金的使用和资产的管理；党委会负责党群和工会工作.
3、健全校董会机构和权责,将各利益相关者吸收到董事会中.校董会由7―11人组成,董事由甲乙双方选派代表组成,甲方选派若干名,乙方选派若干名,任期3年.董事长1人、副董事长1人.一方(乙方)担任董事长的,由另一方(甲方)担任副董事长.董事长、副董事长由出席会议的董事过半数选举产生,可连选连任.
4、建立监事会实现内部监督.在借鉴发达国家私立高校办学经验和现代企业运行制度的基础上,独立学院要通过建立监督机制,对股东负责,对独立学院的发展进行监控.监事会应该由熟知资本运作的人士和教育专家组成.监事会在其成员中必须至少选任一名执行监事,由其履行日常监督职能；必须有精通业务、财务和法律人员.
5、明确院长的职责.学院院长由甲方推荐,校董会聘任.独立学院的院长的职权一般包括：执行董事会的决定；实施发展规划,拟订年度工作计划、财务预算和规章制度；聘任和解聘工作人员,实施奖惩；组织教育教学、科学研究活动,保证教育教学质量；负责日常管理工作；章程规定的其他职权.
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