社会管理方面论文例文,与社会管理理问题相关毕业论文格式范文

时间:2020-07-04 作者:admin
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[摘 要 ]加强和创新社会管理,是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义.目前,国内外学界主要提出了社会安全管理、社会事务管理、社会组织管理、社会保障体系管理等一系列社会管理的具体研究领域.本文对国内外不同时期学者对于“社会管理”、“社会建设”以及“社会主义社会管理”等理论观点进行梳理,对社会管理理论中的一些基本理论观点和问题等进行讨论,并认为“社会主义社会管理学”起源于前苏联、东欧等当时的社会主义国家,并于20世纪80年代传入我国;而“社会管理学”的起源则可能早于“社会主义社会管理学”,出现并兴于西方资本主义社会.

[基金项目]本文得到上海市重点学科社会学建设项目资助(项目编号:B501).

一、引言

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出了“深入研究社会管理规律”、“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的任务;在党的十六届六中全会上又指出,“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求”;在党的十七大上进一步强调,“要完善社会管理,维护社会安定团结”;2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调,“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,把社会管理工作摆在更加突出的位置”.[1]2011年5月30日,中共中央政治局召开会议,研究加强和创新社会管理问题指出,“加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”.[2]

社会,是人类有组织活动的群体,因此只要有社会,就一定会有社会管理.事实也正是如此,漫长的人类社会不仅一直有着管理,而且近三千年来还产生了许多与当时历史条件相适应的社会管理理论.目前,社会管理成为社会学界的研究热点.本文将从社会学的研究视角, 对社会管理的理论观点进行梳理,并对社会管理的理论与实践问题进行讨论.

二、国外社会管理理论研究综述

(一)国外社会管理概念的起源

郑杭生(2011)提到:国外并没有相应的“社会管理”(social management)这个短语,通常是用意义相近的“社会治理”(social governance).[3]西方发达国家对于社会管理理论的研究,主要起源于对社会工作理论与实务研究,美国学者Roger A. Lohmann和Nancy Lohmann在 Social Administration(2002)一书中讲到:在19世纪90年代,曾出现第一门有关社会工作的课程,课程内容主要是针对直接的社会工作提供者而设计的;在1914年,才在学校设立的社会工作课程系列中出现了专门的管理课程;而直到1944年,美国学校社会工作协会(SSWAA, School Social Work Association of America)才将管理作为社会工作的八个基础方法之一,正式纳入社会工作总体课程大纲之中.[4]

可查得的西方学界对于“社会管理”的定义大体可追溯至1961年,英国学者David Donnison将社会管理定义为“对于社会服务的发展、结构和实践的研究”.

值得一提的是,周敦耀(1995)提到:20世纪60年代开始,前苏联和东欧的一些国家把西方的管理科学运用于社会主义社会管理的研究,创立了一整套关于社会主义社会管理的理论和原则.在前苏联和东欧的一些国家创立的社会主义社会管理学中,有一个很奇特的观点,认为只有社会主义社会,才有可能创立社会管理学,而在社会主义形态之前是不可能建立社会管理学的.[1]这就是说,社会管理学是一门社会主义社会所特有的管理学科.当然,上述观点的恰当与否还有待商榷.

(二)国外社会管理理论研究现状

Archie Hanlon(1978)指出“社会管理应该关注社会福利的政策、计划和管理,社会管理不仅与政治、社会、经济制度有关,也与为满足社会福利需求进行国家资源分配的决定因素有关”.Abels和Murphy(1981)提出“社会管理的目的是提供资源和支持以保证社会机构正常运行,并最终实现社会公平”.Gerry Stoker(1998)就社会治理给出5点结论:1.社会治理是关于一系列源于政府而超越政府的制度与要素;2.社会治理阐明了在应对社会和经济事务中模糊的界限与责任主体;3.社会治理明确了参与公共活动的不同社会机构间的权利依赖关系;4.社会治理是实现自主自治网络的要素;5.社会治理下的公共事件处置将不再依赖于政府权力的控制,政府将更多地借助新技术和工具起到影响与引导社会的作用.[2]

以上通过对西方学者的社会管理理论的研究以及西方发达国家的社会管理的实践的梳理,可归纳得出如下几项特点:首先,西方发达国家的社会管理主要意指对于同经济领域、政治领域、思想文化领域并列的社会领域事务(社会服务)的管理,主要是“狭义”的社会管理.其次,相比较公共服务而言,发达国家的社会管理带有更重的“规制”色彩.最后,西方发达国家越来越多的私营部门和第三部门在获得许可后进入到社会管理过程中.

综上所述,在 Social Administration(Roger A. Lohmann & Nancy Lohmann[2002])一书中,明确地给出了社会管理的定义:社会管理的基本内涵是对于社会服务及社会公共事务的管理、领导、决策与规制(制度建设).其中,管理是指对于社会服务、社会公共事务的管理;领导是指加强促进、发展和行使对于社会服务、社会公共事务各层面的领导;决策一方面指组织与制度的政策制定,另一方面指对于社会服务、社会公共事务的意义、策略与目的产生影响的决策;规制(制度建设)旨在提供保障社会服务、社会公共事务良性循环和可持续发展的长效机制.

三、我国社会管理理论研究综述

(一)我国社会管理发展现状

在我国,社会管理理论以及社会管理实践的发展大体可分为三个阶段:改革开放之前的“全能政府”阶段;十一届三中全会之后的“社会发展附庸于经济发展”阶段;以及十六届三中全会以来的“加强和创新社会管理”阶段.

2011年2月19日胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话,强调在新形势下社会管理工作应摆在更加突出的位置.标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化,对新形势下加强和创新社会管理具有十分重要的指导意义.

(二)我国社会管理概念的起源

当前,国内学术界广泛提及的“社会管理”概念,主要是来源于前苏联和东欧学者们对“社会管理学”的更为确切的说法即“社会主义社会管理学”的相关理论的著作及阐述.马徒(1994)曾指出:社会管理学是一门社会学和管理学的交叉学科,自产生以来只有二三十年的历史.原苏联和东欧的社会主义国家对这门学科的研究起步较早,发表和出版了一些论著.[3]丁元竹(2005)曾提到:在中国,“社会管理”作为一个相对独立的概念及其所涵盖的知识体系,形成于20世纪80年代初期,它首先是随着改革开放的深化从国外引进的,是从前苏联及东欧社会主义国家引进的.[4]

(三)我国社会管理理论研究现状

自上世纪90年代以来,陆续有理论界学者就社会管理理论与实践等问题提出理论及见解.童星(1991)提出“社会管理”一词有广义和狭义两种理解;对整个社会系统的管理即广义的社会管理;这种管理分为四个基本部分,即:经济管理、政治(行政)管理、思想管理和对社会的发展的管理即狭义的社会管理.[5]和经纬(2005)认为:当代中国的政府社会管理的定义应是:政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境.[6]郑杭生(2006)指出:社会建设和社会管理有广义和狭义两种含义,两者的结构性前提是社会三大部门(政府组织、营利组织和社会组织)的构成状况及其相互关系;理念性前提是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导,以及包括社会学在内的哲学社会科学所阐明的关于社会运行和发展的一些深层理念.[1]何增科(2007)提出:社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段,对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程,其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求,解决社会问题,提高社会生活质量.[2]陆学艺(2008)指出:社会管理是政府和社会组织通过行政、法律等各种形式对社会生活的各个领域、各个环节进行组织、指导、规划、服务、协调控制、监督的职能,以保证社会正常有序、安全地运行,实现社会和谐、全面进步的目标.[3]丁元竹(2008)认为:社会管理是指在一定共同价值基础上,人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程;社会管理的目标是实现社会公平、公正及社会效率,社会管理的对象是社会事业、社会事务和社会价值,社会管理的主体是社会组织和政府,他们通过综合决策建立社会管理模式.[4]马凯(2010)指出:社会管理是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分,是指以维系社会秩序为核心,通过政府主导、多方参与,规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险,为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动.[5]李培林和陈光金(2010)认为:现代社会管理是一个以政府干预和协调为条件、以基层社区自治为基础、以非营利社会组织为中介、动员公众广泛参与的互动过程.[6]


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四、社会管理的基本内涵与学科背景

正如“社会”有广义和狭义两种含义一

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样,社会管理也有这样两种含义,即广义的社会管理与狭义的社会管理.广义的社会管理,指对于整个社会的管理,即包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统、社会生活子系统和生态自然子系统在内的整个社会大系统的管理.狭义的社会管理,则着重指对与政治、经济、文化、生态各子系统并列的社会子系统的管理.尽管社会管理有狭义和广义之分,但是这种区分只具有相对的意义,实际上,两者是不能截然分开的.社会的各项管理的具体活动除了在各社会领域里开展以外,还在各社会领域的相互作用中即整个社会系统的范围内进行.

康晓光(2000)提出:现代社会可以划分为三个“领域”,即政治领域(政治国家)、经济领域(市场经济)和社会领域(市民社会).它们各自有不同的活动主体、不同的组织目标、不同的社会功能、不同的组织结构、不同的激励机制、不同的运作逻辑.“政治领域”的活动主体就是政府或政府组织,“经济领域”的活动主体包括营利组织、作为独立的生产经营单位的家庭和个人,而“社会领域”的活动主体则包括了非营利组织、家庭和个人.[1]李德国和蔡晶晶(2005)认为:从理论上讲,政府社会管理中的“社会”就是与国家相对应的市民社会.在西方,人们习惯于将国家行政性关系之外的那一大部分社会生活称为“市民社会”,传统的理论家则向来把“市民社会”的存在视为公民自由和社会发展的保证.可以说,社会管理的理论逻辑起点就是源于西方语境中的市民社会.从实践上讲,社会管理区别于政治管理和经济管理的主要之点,就在于它以维护社会公平与公正为首要目标,注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展.[2]陆学艺(2008)提出:“社会”一词有三种含义:第一种是大社会概念,这里的社会,就等于是国家整体;第二种是二分法,把经济发展之外的领域都归为社会发展,是中社会概念;第三种含义是,专属意义上的社会,是小社会,是与经济、政治、文化、科技等并论的社会;社会建设中的“社会”是小社会,是第三种含义的社会.[3]李培林和陈光金(2010)认为:从宏观上看,现代社会的组织体系主要由三大部门构成:第一部门是以政府机构为主体的国家组织;第二部门是以企业为主体的市场经济组织;第三部门是以非营利机构为主体的社会组织.第二部门是经济建设功能要求的主要承担者(但也要在一定程度上参与社会建设),第三部门是社会建设功能要求的主要承担者,而第一部门则承担着对第二和第三部门进行调控、监管并提供服务的功能要求.[4]

五、社会管理的主体与客体

结合之前对于社会管理基本内涵的讨论,笔者认为,社会管理的主体应是多元的,不仅指国家、政府机构,而且还包括各种非营利部门、社会组织乃至企业,他们在对于社会生活、社会事务、社会组织、社会公共服务等进行处理、规范、协调和服务等社会管理活动中都可以发挥重要的作用.社会管理的手段是多样化的,既包括国家政府利用行政手段、法律手段对社会生活的干预,也包括社会组织及社会成员利用行为准则、道德规范和舆论影响对社会生活、社会事务、社会组织、社会公共服务等的自我管理或自治自律,还包括利用市场机制由企业提供社会公共服务以及企业自觉履行社会责任.

童星(1991)认为:社会管理的客体就是社会系统;对社会系统实施管理的主体则是管理者以及由他们所组成的社会管理系统.[5]笔者认为,作为社会管理的客体(对象)的社会系统,意指市民社会的各个方面,包括社会生活的各领域、各种社会公共事务、社会公共服务以及作为社会关系凝结的非营利部门和社会组织等,其中,非营利部门和社会组织既是社会管理的主体,又是社会管理的客体.

六、社会管理与社会建设

郑杭生(2011)指出:“社会建设”并不是一个现在才提出的新概念.孙中山在民国六年,即1917年,曾为《建国方略》之三《民权初步社会建设》一书作序.在这篇序言中,孙中山强调要把四万万一盘散沙的民众团结起来,行使民权,应从学习集会开始.他说道:“会议通则为教我国人民行使民权第一步之方法也,倘此第一步能

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