农民工培训与转移的实证分析

[摘要]2004年以来，广州增城市政府在解决农村富余劳动力转移问题上取得了良好的成效，他们一系列的举措被人们誉为“增城模式”。“增城模式”的特点是：整合培训资源，建立职业培训网络；加强基层组织建设，构建劳动力信息网；鉴定工作服务上门，推荐就业“送一程”；打通就业门路，降低就业成本，等等。
[关键词]农民工；技能培训；劳动力转移

2004年、2005年、2006年连续三年中央一号文以“三农”问题开篇，由起初对农民实行“两减免、三补贴”的政策到2006年1月1日，在中国实行了2000多年的农业税被正式废止。农业、农村的经济形势出现好转，据统计2005年政策直接给予农民的实惠达702.4亿元，而2006年农业税的废止更被视为新农村建设全面启动的一个标志。然而，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展及农民生活质量的提高，也制约着国内消费市场的扩大，成为影响经济快速持续增长的一大瓶颈。由于生存及经济的需要，大量的农村剩余劳动力富余劳动力涌向沿海发达地区，春节前后，“民工潮”潮涨潮落，劳动力的迁徙成为中国令人瞩目的现象。农民工何以谋生，他们又是如何组织就业的？又有谁为他们代言？带着这一系列问题，笔者走访了增城市农村劳动力就业培训中心(2006年8月整合为“增城市农村劳动力转移就业服务中心”)、增城市劳动保障局及其辖区内派潭镇等地。

一、背景分析资料

增城位于广州东部、珠江三角洲的东北部、广州东部，下辖6个镇、3个街道办事处。全市户籍人口89.96万人，其中农业人口54.2万人，占人口总数的60.05%。2003年底全市在册登记农村富余劳动力达86637人，2004年底达到114507人，成为增城经济社会发展的一个难点。针对这一问题，增城市政府一抓交通、二抓流通、三抓科技、四抓外出打工，把促进农村劳动力转移作为一项重要的民心工程和基础工程。以职业技术培训为突破，架设农民工就业之桥，成为增城农村劳动力转移工作的一个亮点。
2001-2003年，增城市通过各种渠道转移就业的18至45周岁的农村富余劳动力6.9万人，转移途径如下表：

以2003年增城市农村劳动力状况及转移情况为例：全市农业人口54.2万人，占人口总数的60.05%，其中33万人为劳动力33万人人口，富余劳动力约为9万人。
从表1、表2中可以看出，2003年前增城市农村劳动力主要分布在第一产业，从事第二、三产业的仅占33%，在务工经商的劳动力中，自谋职业的占一半，组织输出及乡情群带也是输出的重要端口。
从地域上看，增城市的农村富余劳动力主要集中在北部山区的派潭镇、正果镇、小楼镇。派潭镇是增城北部最大的山区镇，全镇面积289平方公里，人口7.5多万人，农村劳动力总人数31378人，至2004年6月，全镇富余劳动力人数达18796人。2004年初，派潭镇曾“一鼓作气”大量组织劳务输出，但这批农民大多只有初中文化，身无一技之长，结果超过40%的人员又回流。可见农村富余劳动力要顺利转移，职业技能培训是当务之急。

二、“增城模式”：突出技能培训，铺就转移之路；城乡统筹发展，促进平等就业

增城市地处珠三角，隶属大都市广州，就业与择业的机会相对较多，但南北经济发展极不平衡。外出务工经商在增城当地不少的农民观念中曾经是“背井离乡”，实践中不少农民存在外出就业后回流现象，造成这一现象的原因是因为大多数农民文化水平低，无技术，怕苦又怕累，加上信息不灵，找不到好工种而自暴自弃。为了解决农民不愿外出和回流的问题，市政府除了做好宣传发动和引导工作的同时，由于经济条件限制及观念问题，农民自费参加培训的积极性不高。为此市财政拔出培训专款，完善服务平台，促进平等就业。