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摘 要 ：公共产品理论提供了认识当代中国教育公平基本内涵的重要理论支点.教育公平已成为当前中国理论界的一个热点问题,但人们尚未就其内涵达成社会共识.引入公平产品理论,分析教育的公平产品特征,将有助于我们加深对教育公平问题的认识.

关 键 词 ：公共产品；教育；教育公平

中图分类号：G40-052文献标识码：Ａ文章编号：1003-949X(2008)-10-0080-02

近几年来,教育公平越来越受到理论界和国家管理层的高度重视.政府已经把教育公平作为政策目标列入议事日程,积极酝酿并已经出台了旨在推动教育公平的系列政策.然而,这些政策却缺乏连续性和一致性,尤其是地方政府的相关政策往往大相径庭,相去甚远.究其原因,还在于虽然教育公平议题已经讨论多年,但对于教育公平的科学内涵、尤其是在中国目前的国情条件下教育公平的内涵及其实现途径等问题,远未能达成社会共识,因此导致政策上的偏差.要制定符合国情的、能切实有效推动教育公平的政策,首先必须明确教育公平的科学内涵.笔者认为,引入公共产品理论,将有助于加深我们对教育公平问题的认识和理解.

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一、公共产品理论的引入

公共产品理论是公共经济学理论的重要组成部分.经过萨缪尔森、布坎南等经济学家的研究,对公共产品的界定、特征、分类及其生产和提供方式作了深入的探讨,已经发展出一套比较完备的有关公共产品的理论体系.

所谓公共产品,是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务.关于公共产品的分类,萨缪尔森的定义所导出的公共产品是“纯公共产品”,而完全由市场来决定的产品是“纯私人产品”.现实世界中,大量存在的是介于公共产品和私人物品之间的一种商品,称作准公共产品或混合商品.[1]根据竞争性和排他性的满足程度,可以将公共产品基本可以分为三类：第一类是纯公共产品,即同时具有非排他性和非竞争性.第二类公共产品的特点是消费上具有非竞争性,但是却可以较轻易地做到排他,有人将这类物品形象地称为俱乐部产品.第三类公共产品与俱乐部产品刚好相反,即在消费上具有竞争性,但是却无法有效地排他,有学者称之为共同资源.在当代公共事业管理的市场模式中,提供方式是决定一个产品是否是公共产品的关键环节,基本方式有公共提供、混合提供和市场提供三种.

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二、作为公共产品的教育

现代社会的教育事业,是一个由不同层次、不同类别的教育活动构成的庞大体系.从公共产品的角度看,各类不同层次和类别的教育活动都表现出不同程度的准公共性,属于公共产品范畴之内的准公共产品.

关于教育公平类论文范文例文一方面,教育具有一定的非排他性和一定的消费竞争性.在一定的范围内,一个人消费教育产品,并不排斥他人同时消费.同时,教育具有一定的消费竞争性：随着消费者（学生）的增加,师资和教学设施等投入必须相应增加.由于特定范围和特定历史时期的教育投入是有限的,这必然地产生了教育的需求竞争.

另一方面,教育具有极强的正外部性,或者说外部收益.外部性,简单地来说,是指经济活动的主体的行为对他人产生了影响,却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象.换言之,“外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益”[2].外部收益即正的外部性,它是准公共物品的普遍现象.教育的外部收益体现在,对教育产品的消费,其社会收益大于私人收益.通俗地说,个人对教育产品的消费,受益者不仅仅是消费者个人,整个社会和国家都会因公民教育程度和文化素质的提高而受益.

实际上,不同类别和不同层次的教育,其内部收益（即对个人发展和企业的贡献）和外部收益是不同的,或者说公共性纯度是不同的.按照教育活动的直接目的和功能,可以将教育活动主要划分为两大类别.一类是以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动,这主要是指义务教育,在我国目前是九年义务教育,也包括一些特殊教育.另一类是以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动,包括义务教育阶段以上的高等教育,以及各种专门的消费教育等.在财力有限的情况下,由公共支出承担那些更直接地或更主要地促进个人不同的发展和企业发展的教育经费,对另一些个人或企业显然是不适宜的.一般而言,对于不同类别和不同层次的教育活动,政府对其资助应根据其公共性纯度进行调整.

三、教育公平的内涵

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公平概念在法理学意义上应包括四种含义：一是指在法律面前人人平等.二是指机会均等,即在法律面前人人平等的基础上,前程为人人开放.三是指分配公平,在机会均等的条件下每个人获得与自己投入的有效资源相称的收益.四是结果平等,指人们在最终消费上的平等. [3]

教育公平的最基本要求,是指在教育领域人人享有平等的法定权利.法律面前人人平等,无论在中国还是在西方都是一个人们耳熟能详的古老原则,但是人们在对它的理解上却也经常出现偏差.具体来说,教育公平只是确保公民享有平等的受教育权利,并不保证人人达到一样高的教育程度.

教育公平更进一步要求教育机会均等.根据世界银行发布的《2006年世界发展报告》,公平首先被定义为机会公平.“公平的定义是两项基本原则.第一项是机会公平,即一个人一生的成就应主要取决于其本人的才能和努力,而不是被种族、性别、社会及家庭背景、或出生国等因素所限制.第二项原则是避免剥夺享受成果的权利,尤其是享受健康、教育、消费水平的权利.”[4]罗尔斯认为,一个社会所应该具有的伦理选择必须要考虑社会中最不幸的人他们的社会机会.只有机会均等的社会才是公平的社会.

总之,教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现.教育公平首先是教育机会的公平.其次,教育公平还包括教育过程的公平,这就要求政策确保每位应接受教育的公民在事实上能够接受教育,使得权利上的平等落实到事实上的平等.最后,教育公平还要求教育质量的公平.这是公平价值在教育领域的最高要求,它体现为每位公民享受同等质量的教育服务.

四、结语

教育作为准公共物品的性质,对公平问题提出了特别的要求,也对我们理解教育公平问题提供了一些启示.

首先,教育是一类准公共产品,具有一定的非排他性和消费竞争性,尤其是教育产品具有的极强的正外部性要求政府资助教育,促进教育公平.其次,从公共产品的生产与提供方式来看,公共产品并不必然地要求政府直接生产和提供,其生产和提供方式的组合可以是多样的.教育公平并不必然要求政府包办教育.再次,谈论教育公平,必须注意区别不同类别和不同层次的教育活动.对于以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动,教育公平可能意味着政府应该更多地承担教育成本,或者直接以义务教育的方式来组织生产和提供,对于所有消费者来说,都是“平等进入”（Equal access）.而对于以满足个人和企业需要为主要目标的教育活动来说,应该是一种“选择性进入（Selective access）”的部门,错误理解教育公平,往往导致实际上的不公.

参考文献：

[1] James M. Buchanan. An Economic Theory of Clubs. Economic, 1965. 32 (February)

[2] 高培勇. 公共经济学[M]. 中国人民大学出版社2003, p.20.

[3] 苏延骏. 教育公平的法理意义分析[J]. 教育探索,2003.05. pp.37~39.

[4] The World Bank. World Development Report 2006 (R) Foreword p. xi.

责任编辑：刘雨凡

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