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残疾人法律大讲堂系列讲座之七

主讲人：牟效波

家中有残疾儿童的家长常常被孩子的教育问题所困,不知道如何让自己的孩子接受义务教育,不知道自己的孩子可以在什么学校接受义务教育,不知道自己的孩子能不能像正常孩子一样就近报名入读本村镇或本片区内的学校.

《残疾人教育条例》第十七条列举了残疾儿童接受义务教育的方式.该条规定,适龄残疾儿童、少年可以根据条件,通过下列形式接受义务教育：（一）在普通学校随班就读；（二）在普通学校、儿童福利机构或者其他机构附设的残疾儿童、少年特殊教育班就读；（三）在残疾儿童、少年特殊教育学校就读.由此规定可以看出,残疾儿童根据自身条件,可以通过三种方式接受义务教育：普通学校随班就读,与正常儿童无异；入普通学校或儿童福利机构中的特殊教育班；入特殊教育学校.

一些残疾儿童家长可能会问,谁负责建立这样的特殊班级或学校呢?如果我们所在的村镇或片区没有这类班级或学校,我们应该向谁反映问题呢?

对此,《义务教育法》第十九条规定,县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班）,对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育.此条规定传达以下信息：一是通常只有视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童才需要在特殊教育学校或班级接受教育,而肢体残疾儿童通常可以在普通学校随班就读.这是因为肢体残疾儿童只是行动不便,在视力、听力和智力上与正常儿童无异,不存在任何学习障碍.这也就意味着普通学校不能拒绝仅仅存在肢体残疾的儿童随班就读,并且要为他们提供帮助.二是由县级以上地方政府设置特殊学校或班级.“县级以上”意味着县级、地市级、省级政府都有义务做这件事,有不可推卸的责任,不能互相推诿；否则,这项规定就完全失去意义.“地方政府”则意味着国务院不在其中,因为国务院是中央政府的一部分.

残疾人如何接受义务教育参考属性评定

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虽然《义务教育法》第十九条规定了由谁负责设立这类特殊学校或班级,但其中的“根据需要”使这项规定具有一定弹性,使县级以上地

关于义务教育论文范文检索;方政府在是否设置这类学校和班级的问题上具有自由裁量权.在一定程度上,何时需要设置这类学校或班级由地方政府说了算.尽管如此,这里的自由裁量权也不是无限的.如果该地区有许多残疾儿童,政府仍然认为没有设置这类特殊学校或班级的需要,这就说不过去了.而且,随着我们对个人权利的重视,即使有一两名残疾儿童,政府也不应完全漠视,也应该通过合适的途径为他们提供受教育机会.况且,现实中一个县甚至更大规模的地区显然不可能仅有一两名残疾儿童.因此,这里的“根据需要”并没有给政府留下太多自由决定的空间.

在上述基础上,《义务教育法实施细则》第二十六条在各层级政府之间作了更详细的分工.该条规定,盲童学校（班）的设置,由省级或者设区的市级人民政府统筹安排.聋哑学校（班）和弱智儿童辅读学校（班）的设置,由设区的市级或者县级人民政府统筹安排.这项规定让残疾儿童家长更明确了各层级政府的职责,在为孩子争取受教育机会时有了更明确的方向.

以上介绍和分析了残疾儿童特殊教育学校和班级的来源以及各层级政府在其中的责任.如果残疾儿童家长对孩子的状况与应该采取的受教育方式还是不确定,《残疾人教育条例》第十六条规定,县级人民政府教育行政部门和卫生行政部门应当组织开展适龄残疾儿童、少年的就学咨询,对其残疾状况进行鉴定,并对其接受教育的形式提出意见.根据这项规定,残疾儿童家长可以到当地县教委和县卫生局寻求帮助,残疾状况鉴定并提出意见是这两个部门不能推卸的责任.

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此外,如果残疾儿童仅仅是肢体残疾,具有接受普通教育的能力,而学校却拒不接收,那么,学校就违背了《义务教育法》第十九条的明确规定.这种情形已经涉及残疾人接受义务教育的平等权问题,下期将专门介绍这方面的法律规范.

（摘自《法律与生活》半月刊2013年12月上半月期）

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