利益相关者视角下政府在高职教育中的作用

利益相关者视角下政府在高职教育中的作用

【摘要】学者弗里曼于1984年出版的《战略管理：利益相关者管理的分析方法》中首次提出利益相关者理论。高职院校也是一个由各个利益相关者投入与参与的组织。政府在高?教育多个利益相关者中的地位和作用尤为重要。正确发挥政府在高职教育中的主导作用，是不断提高高职教育质量的重要途径。
【关键词】利益相关者政府诉求政府在高职教育中的作用
一、利益相关者理论的提出
利益相关者理论是学者弗里曼于1984年出版的《战略管理：利益相关者管理的分析方法》中首次提出的。他明确指出，任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入与参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益，企业的经营管理者在经营管理活动中应综合平衡各个利益相关者的利益要求。与企业类似，高职院校也是一个典型的利益相关者组织，利益相关者理论可以作为研究提高教育质量的一个切入点。
二、政府是高职教育的重要利益相关者
在不同时期，不同高职院校的利益相关者会有所差别。但总体上看，高职院校的主要利益相关者主要包括政府、企业、教职工、学生和某些社会团体。他们对于高职学校的生存和发展均有着重要的作用，而政府的地位尤为重要。
首先，政府是制定教育制度的主体，作为高职教育的指导者和领导者，政府以立法、拨款、规划、监督等各种方式管理、影响着高职教育。其次，政府是高职院校的“出资者”，这一因素决定着政府必然要干涉高职院校的管理机构和资源利用效率。再次，政府还代表公共利益，监督高职院校建设，维护公众公平享受高职教育的权利，促进高职教育健康、高质量发展。
三、政府的利益诉求
（一）活跃地方经济，实现经济效益
政府是突破校企合作体制障碍的关键因素，政府部门对校企合作的态度及思路将直接影响到合作的方向与成效。政府部门通过办学方向主导、政策主导、项目主导、资金主导等方式，引导各方资源、各方利益进行合理构架，实行市场运作，使创新成果快速转化应用，促进入力资本提升，实现劳动力的合理就业，进而实现地区经济增长及竞争力提高。
（二）提高国民综合素质，实现社会效益
高职教育不仅是教育事业的组成部门，而且是社会发展的重要基础，为政府承担着培养人才的重任。在校企合作中，注重培养学生的职业道德、爱岗敬业等优秀品质，有助于提高国民综合素质、促进社会文明进步，提高社会整体素养，从而实现社会效益。
四、发挥政府在高职教育中的作用
提高高职教育质量是涉及到多方利益相关者的巨大工程，在此过程中，作为重要利益相关者的政府、肩负着重要责任.政府在高职教育中的作用体现在：
（一）把握决策，统领全局
（1）以科学发展观为指导，促使利益相关者各方达成价值共识。美国哲学家罗尔斯称之为“重叠共识”的理论是指：某种共识是个体借助于理性反思达成的，与每个个体所有的价值观相涵容，可以说是各种价值观的重叠部分。换言之，只有社会成员认同并接受社会所倡导的价值规范体系，才能最大程度上缓解不同利益群体间的利益冲突和实现利益共赢。为此，政府在高职院校教育制度变革过程中，应该充分发挥意识形态整合功能，协调统一各方利益相关者认识，达成共识。
（2）构建对话机制，调动各方积极意识，保障利益相关者合法权益。在提高高职教育质量过程中，政府的作用还体现于组织、协调各方，充分发挥各方优势，积极互动从而达到互利目的，并最终实现教育的目的。
（二）建立和完善各种利益表达渠道，保障各方利益诉求畅通表达
（1）充分发挥多方利益诉求者的“利益代表”作用。高等职业教育及其制度变革是一个由政府及其主管部门、企业、高职院校、高职教育集团，以及受教育者等多方利益相关者参与，涉及管理体制、办学体制等多层面。其最终的决策来自于国家层面，政府在制定相关政策、措施时必须听取广大利益相关者，尤其是弱势群体的利益诉求，而弱势群体的利益诉求只有通过人大代表或政协委员的充分表达，才能保证高等职业教育制度的变革始终体现最广大人民群众的根本利益。
（2）充分发挥专业学者的谋划作用。囿于知识、视野所限，各方利益相关者，尤其是弱势群体，往往无法准确表达自己的利益诉求，尤其难以从专业的角度就制度本身提出合理化建议。这就需要借助于知识精英通过各种方式的帮助，同时，专家们也能从专业角度科学、系统地为政府协调各方利益提供有效对策。
（3）建立信息公开制度，扩大利益相关者知情权。政府应责成有关部门建立公开信息制度，开展重要决策的咨询、论证和听证制度，以确保利益相关者参与权。同时建立司法救助机制，为各方参与高等职业教育重大问题的决策提供法律支持。
（4）发挥媒体传递和接收信息作用，了解各方利益诉求。充分利用网络、广播、电视、报刊等大众媒体的信息传播功能，使其在高等教育改革中不仅成为政府宣传政策的喉舌、成为吸引社会大众了解和接受高等职业教育的重要渠道，同时也成为广大利益相关者表达诉求和呼声的有效介质，使政府能够及时准确地了解各方的利益诉求，相应地采取措施化解和消除各种可能存在的利益冲突。
（三）完善高职教育经费投入体制，加强对校企合作的投入保障
中央政府应进一步加大经费投入的力度；同时，采取区别性财政投资政策，对经济欠发达地区实施重点支持；政府应按照财权和事权相对称的原则，建立根据各自职责共同分担的高等教育经费投入体制。
（四）丰富职教集团建设内涵，推动职教集团建设发展
政府在发展职教集团建设中应采取以下几个方面的措施：一是建立由行业、企业多方参与的专门管理机构，对职业教育集团进行评估、指导，实质性地调动各个相关部门，专人负责协调和落实，充分发挥统筹、协调作用，实现学校教育资源和企业社会培训机构资源的相互整合。二是制定相关的法律，把有关集团化办学中各方利益相关者的权利、义务以法律的形式确定下来，引导集团化办学在健康的轨道上长期、持续发展。三是强化部门合作、行业支持和社会参与。政府通过创建环境、搭建平台、制定政策、提供信息服务等，引导高职教育集团面向市场，搞活机制，自主办学。