【摘要】近年来，辽宁省经济下行压力持续增大，残疾人就业面临的环境日益严峻。残疾人就业是改善其生存状况的关键，“十三五”期间是全面建成小康社会的攻坚阶段，实现残疾人同步小康是党和政府对残疾人群体的庄严承诺。如何在辽宁经济困境中实现残疾人就业形势总体稳定、就业率逐步提高，是各级党委政府、全社会和残疾人工作者必须认真研究和解决的突出问题。
【关键词】辽宁省经济困境残疾人就业
曾几何时，辽宁省被誉为“共和国长子”，是新中国最重要的工业基地，取得了举世瞩目的发展成就。但是，改革开放以来，受到传统思维的束缚、旧有体制机制的影响以及国家经济发展战略调整的冲击，辽宁省的发展优势正在逐步消失。特别是近几年来，辽宁省的经济下行压力持续增大，财政收入锐减，GDP增速已经位列全国末端，经济发展陷入了前所未有的困境之中。很多专家和学者指出，辽宁省经济发展的“冬天”已经来临。
根据第二次全国残疾人抽样调查数据，我省共有各类残疾人224万，其中有劳动能力的约有110万人，在这部分残疾人中，还有约40万残疾人没有实现就业。因为众所周知的原因，残疾人群体的就业更加困难，这对于残疾人群体全面提高生活水平有着非常严重的影响。“十三五”期间实现残疾人同步小康，是党和政府对残疾人群体的庄严承诺，如何在辽宁经济持续下行的困境中实现残疾人就业形势总体稳定和就业率逐步提高是一个急需破解的难题。
一、辽宁省经济下行困境的主要表现
当前，辽宁省陷入经济下行困境，其主要表现在如下几方面：
（一）经济增长速度逐步回落
2008年～2012年期间，辽宁省的经济增长率位于全国前列。自2014年第一季度开始，辽宁省的经济增速明显放缓，2016年第一、第二季度的经济增长速度分别为-1.3%及-1%，位于全国各省市的末端，经济持续下行的趋势十分明显，甚至出现了“断崖式下滑”的态势。在这种局面之下，省内很多企业面临着生存和发展的严重困难，一大批中小型企业破产倒闭，相应影响到了残疾人就业形势的稳定，减少了残疾人的就业机会。
（二）固定资产投资增速明显放缓
2015年2月开始，辽宁省的固定资产投资增速开始明显放缓，连续数个月的增长率均为负值。2016年上半年，辽宁省的固定资产投资增速更是下降58.1%，下滑态势十分严重。固定资产投资增速放缓增加了辽宁经济的下行压力，也给全省经济社会发展带来了严重困难。
（三）工业增速依然缓慢
2015年开始，辽宁省的工业增速也呈现出放缓趋势，全年四个季度分别有较大幅度的下滑，远远低于全国平均水平。作为东北地区乃至全国最为重要的工业基地，辽宁省的支柱产业的增速放缓，对于缓解经济下行压力也难以起到有效的遏制作用。2016年上半年，辽宁规模以上工业增速为-7.7%，比一季度分别回升0.7个百分点。产销率98.0%，较上年同期提升0.2个百分点，工业增速略有回升，但是仍然没有从根本上实现提振经济发展的效果。
（四）公共财政收入显著减少
继2015年公共财政收入减少以后，2016年上半年辽宁省公共预算财政收入持续减少。数据显示，今年上半年辽宁省一般公共预算收入为1188.2亿元，同比减少271.9亿元，下降18.6%。公共财政收入的持续减少直接导致了政府对社会公共事业投资的缩减，也会对残疾人就业工作产生直接影响。
二、新形势下做好残疾人就业工作的重要意义
残疾人就业工作是残疾人事业的重要组成部分，也是各级政府、残联组织和残疾人就业服务机构保障和改善民生的重要工作内容。笔者认为，做好新形势下的残疾人就业工作，具有下列几方面重要的意义：
（一）做好残疾人就业工作是实现残疾人同步小康的重要举措
李克强总理指出，全面建成小康社会，一个残疾人也不能掉队。为了实现全面建成小康社会的宏伟目标。2015年，国务院颁布了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（以下简称《意见》），将千方百计促进残疾人及其家庭就业增收作为实现残疾人同步小康的重要举措。通过提高残疾人群体的就业率，提升总体就业水平，实现了“授人以渔”的目标，有效提高了残疾人群体及家庭的收入水平，残疾人群体通过劳动获得报酬，实现了人生价值。《意见》中提出的残疾人全面小康，不是低水平、低层次的小康，而是一种更加高水平和全面化的小康，强调残疾人个体的充分发展和人生价值的全面体现。通过提高残疾人就业水平可以实现全面小康的目标和要求，也就成为了实现残疾人同步小康的重要举措。
（二）做好残疾人就业工作是带动辽宁新一轮全面振兴的重要动力
受到生理因素的限制和影响，残疾人群体无法正常参与劳动力市场的竞争，但是很多残疾人同样具有精湛的职业技能和强烈的就业愿望，他们同样是社会宝贵的劳动力资源。从这个意义上来说，做好残疾人就业工作不仅是破解残疾人事业发展难题，而且还能为社会提供更多的劳动力资源。当前，辽宁新一轮全面振兴面临的难题之一是劳动力资源的缺乏和人才流失，对残疾人群体实现人力资源开发和培养，无疑可以有效解决这个难题，成为重振辽宁经济的重要推动力。
（三）做好残疾人就业工作是残疾人群体的迫切愿望
根据全国残疾人基本状况和需求抽样调查数据显示，实现就业已经成为了现阶段残疾人群体的主要诉求。随着时代的发展，越来越多的残疾人已经告别了传统的“等、靠、要”观念，希望通过辛勤劳动改变生活状况，也希望政府和社会为他们提供就业的机会。在“以人为本”观念的引导下，做好残疾人就业工作已经成为当前一个阶段残疾人事业发展过程中必须要重视和解决的问题。只有有效满足残疾人群体需要就业的迫切愿望，残疾人事业的发展才有更大的意义和价值。
三、现阶段我省残疾人就业存在的主要问题
残疾人就业工作的发展水平与经济社会大环境密不可分。在辽宁省经济下行的影响下，现阶段我省残疾人就业工作主要存在如下几方面问题：
（一）经济下行给残疾人就业总体形势造成严重影响
笔者认为，辽宁省经济下行给残疾人就业工作造成的影响主要体现在如下几方面。一是财政收入减少直接导致了各级政府对残疾人就业工作的资金投入缩减。残疾人就业工作需要政府的财政投入，而政府投入的减少将会对残疾人职业培训、职业指导、职业介绍、个体创业就业等造成较大影响。二是用人单位经营发展举步维艰，很多用人单位为了降低成本，会选择辞退部分残疾人职工，残疾人群体的就业总体形势不稳。而有一部分用人单位在用工选择的过程中，也不会为残疾人提供就业岗位和机会。三是社会经济发展速度放缓，居民消费水平不高，很多残疾人个体创办的企业和创业点经营发展面临较大困难，有相当一部分残疾人“创业转失业”，给全省残疾人就业工作发展带来一定影响。
（二）政策调整给残疾人就业工作发展造成一定困难
2015年以来，国务院及有关部门制定和调整了小微企业减免残疾人就业保障金、残疾人就业保障金征收管理等一系列政策，辽宁省也制定了相关的配套政策，这些政策对于残疾人就业工作将会产生一定的不利影响。以小微企业3年免征残疾人就业保障金政策为例，按照政策规定，对符合小微企业认定标准的用人单位3年内免征残疾人就业保障金。由于缺少残疾人就业保障金的政策制约，很多新注册企业在政策时限内就不会选择安置残疾人就业，这无疑会给残疾人就业率提升造成严重的不利影响。
四、如何在经济发展困境中实现残疾人就业水平的有效提高
笔者认为，为了有效应对经济下行给残疾人就业工作带来的不利影响，破解发展难题，应当采取如下对策和措施：
（一）统筹安排，将残疾人就业纳入新一轮辽宁全面振兴的总体规划之中
2016年5月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正式印发，辽宁省新一轮全面振兴面临着更为难得的历史机遇。在党中央国务院对东北地区实现新一轮全面振兴的战略部署中，针对现阶段困扰辽宁省经济发展的主要问题提出了许多新的举措，其中非常重要的原则就是“保增长、惠民生”。为了有效提高我省残疾人就业工作发展水平，应当抓住这个重要的契机，将残疾人就业工作纳入辽宁省新一轮全面振兴的总体之中，统一规划部署，做到“顺势而行”、“借势而为”，在新兴产业发展、新型工业化、先进装备制造业等领域有所作为，实现残疾人就业工作的跨越式发展。
（二）加大残疾人职业技能培训力度，有效提高残疾人劳动力市场竞争力
为了有效提高残疾人群体的劳动力市场竞争了，实现就业能力和水平的提升，各级残联组织和残疾人就业服务机构应当进一步加大残疾人职业技能培训力度，集中整合资金、项目和政策资源，以市场需求作为导向，合理设置培训项目，更新培训方法，确保培训模式与社会发展趋势高度契合。要在充分利用各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构培训资源的基础上，鼓励和引进更多的社会资本和培训机构参与残疾人职业技能培训，建立“覆盖广泛、项目丰富”的残疾人职业技能培训体系，确保具有培训需求的残疾人可以就近就便地接受高质量的职业培训服务。
（三）加强宣传引导，营造良好社会环境
各级政府和残联组织要加强宣传引导，向全社会广泛宣传安置残疾人就业政策，提高用人单位对安置残疾人就业工作的重视程度，通过营造关心支持残疾人就业的良好社会氛围，鼓励更多的用人单位履行安置残疾人就业的法律责任，为残疾人群体提供平等的就业机会。
（四）加强残疾人职业指导和职业介绍，多渠道安置残疾人就业
各级公共就业服务机构要为残疾人提供专业的职业指导和职业介绍服务，充分利用公共就业服务网络的资源优势，推荐更多残疾人实现就业。各级残疾人就业服务机构也要加强自身服务能力建设，培养一批具有专业资质的职业指导师、心理咨询师等，完善残疾人职业指导和职业介绍工作流程，增加职业能力测评、仿真测试等环节。与此同时，加强与各类用人单位的沟通和联系，建立全方位的服务模式，在残疾人与用人单位之间搭建信息沟通的平台，推荐更多的残疾人实现就业。
（五）扶持残疾人群体实现创业
各级残联和残疾人就业服务机构要落实“大众创业、万众创新”的要求，通过资金扶持、实物投放等方式，鼓励和扶持一大批残疾人实现个体创业，并带动更多的残疾人就业。在扶持残疾人个体创业就业的过程中，各级残疾人就业服务机构要全面提高服务水平，一方面对有创业意愿的残疾人提供全方面的创业技能培养、创业能力评估、市场风险评价等服务，另一方面要对已经创业的残疾人实施跟踪服务，提高残疾人个体创业的成功率，帮助残疾人解决创业发展过程中面临的实际困难。
总而言之，面对辽宁省经济下行的困境，各级政府、残联组织和全社会都应当迎难而上，对残疾人就业工作一如既往地给予重视和支持。笔者坚信，在全社会的共同努力下，“十三五”期间我省残疾人就业工作将会有效化解困局，实现跨越式发展，为实现全省残疾人全面小康提供强大助力。
参考文献
[1]张天维.创新发展的鸿沟.辽宁教育出版社.2015.
[2]刘伟.我国残疾人就业及其影响因素分析.中国人民大学学报.2008.
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