摘要：近年来，随着国内经济快速发展，工程造价预结算的审核，已不仅仅是为了控制投资，更积极的意义在于促进设计、施工和监理等单位加强管理，本文针对目前工程造价预结算编制工作中存在的问题,提出了相应的解决方案。
关键词：工程造价；管理;预结算；审核
近年来，随着国内经济快速发展，针对工程造价预结算的审核，已不仅仅是为了控制投资，更积极的意义在于促进设计、施工和监理等单位加强管理，使人力、财力、物力资源能够充分利用，从而取得最佳的经济和社会效益。由于工程造价的预结算编制工作非常的复杂和烦琐，在编制过程中不可避免的存在着各种错误，而且随着各种新的技术材料的不断推广使用，使得预结算存在误差和不足，因此需要对工程造价的预结算工作进行审核。工程造价的预算审核和结算审核是在工程项目开始实施前和项目投产后进行的两个非常重要的工程造价管理流程。通过对预算的审核可以提高预算的编制质量、核定建设项目的投资规模，确保预算投资规模在可行性研究、概算投资规模以内；工程结算审核则是衡量工程实施过程是否受控的直接指标和办理财务决算的依据，有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理，从而合理确定和有效控制工程造价。预结算的审核工作非常重要，关系到施工方和投资方的利益，因此如何高质量、高效率地完成审核工程是现阶段工程造价管理的重要课题。
1预结算审核概述
预结算审核工作的主要内容包括：工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标文件、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。下面本文简要介绍一下目前工程造价预结算审核的主要方法。
1.1对比分析法
对比分析法主要应用在预算审核中，是指通过建设规模、标准与立项批文的对比、工程量与设计图纸的对比、单位套用与规定标准的对比、材料和人工单价与统计信息的对比，等等，来发现预算中存在的问题和偏差，判别设计预算的偏差程度和准确性。
1.2全面审核法
全面审核法是指按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量定额单价以及费用计算。这种方法比较全面，效果也好。所以，这也是目前使用最为广泛的一种方法。
1.3联合会审法
联合会审法是指请有关单位的专家，对预结算进行联合会审，提出会审意见，并由设计单位对专家提出的问题进行解释，分析、讨论会审查，核实原概算出现的问题。
1.4重点审核法
重点审核法是相对于全面审核而言的，其主要是指对工程预结算中的重点部分进行有侧重点的审核，从而减少工作量，提高工作效率。
1.5对比审核法
对比审核法是指选取同地区用途、结构和建筑标准基本相似的工程，分析对比各个工程的预结算资料，从中找出不符合投资规律的部分，并有针对的进行审核。这种方法不但速度较快，而且容易抓住重点。
1.6筛选法
筛选法是指通过对各个分项子工程单位建筑面积的工程量、价格、用工进行计算和归纳，得到工程量、价格、用工三个基本值表，当所审查的预结算基本值与标准基本值不同时，就需要对该预结算进行核查和调整。
1.7手册审查法
手册审查法是指把工程中常用的构件、配件事先整理成预算手册，按手册对照审查，这种方法可大大简化预结算的编审工作，但是手册的适用范围还有待确定。
2目前预结算编制工作存在的问题及其原因
预结算的编制工作由于工作量较大，程序繁琐复杂，再加上经济技术的不断发展，不可避免的存在错误和不足。但是在实际工作中，导致预结算出现偏差的原因往往不只这些，总体来说，包括以下几个方面。
2.1预算中存在的问题
（1）预算中有意漏项,由于市场竞争激烈，管理体制不够健全，部分施工企业工程项目招投标中为接近标底，在预算编制过程中有意漏项，刻意压低预算，造成预算存在较大误差。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。
（2）预算中高估评算，部分施工方提交预算审核时，为了增加工程款的结算额，故意高估预算工程造价，其主要表现在故意增加不必要的工作量、虚报材料价格、故意选取昂贵材料、从高套取费用项目等等，其中在材料方面的问题最多。施工单位利用材料价格不透明、建设单位专业知识不足等漏洞，虚报材料价格，故意选取一些不通用、品牌新、价格高的材料，来虚增工程造价，谋取高额利润。
（3）在有些工程项目中，施工单位在招标前，对工程设计了解不充分，造成了工程预算与实际偏差较大。
2.2结算中存在的问题
（1）偷工减料，以次充好，部分施工单位在建设过程中刻意隐瞒取消或减少的项目，瞒报材料的实际价格调整，更有甚者偷工减料，材料使用上以次充好，不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。
（2）对工程造价执行力度不够，施工单位在一些土石方工程、零星工程中，不按工程造价中的规定，不套用已有的定额，往往采取议价的形式，造成工程造价成为虚设。
（3）现场签证记录不可靠，隐蔽工程的记录不详，签字手段不健全不完整。现场签证是由建设和监理单位的现场代表人签证，施工单位可以不择手段的买通建设和监理单位的现场签字代表人，从而使现场签证成为表面文章，没有实际作用。
2.3现行价格确定模式的制约
我国已经初步建立了市场经济体制，但是在部分领域市场经济体制还不够健全。在工程造价预结算管理方面主要表现为现行价格确定模式的制约，我国现行的方法在取费方面，以直接费为取费基础，按照规定的费率取费。但是以单位工程直接费取间接费的方法，使各分部工程的费率都相同，实质上是按直接费的大小未分摊其他费用和利润，既不利于专业技术水平的提高，也不利于管理水平、协调能力的提高。
3提高工程造价预结算审核水平的相应措施
3.1积极创新，更新观念
首先，项目成本管理主体应当明确，工程造价管理的法规和管理职能，应纳入建筑市场内的经济活动范围内，与该招投标主管合同负责人管理是相辅相成的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。
目前的配额管理应侧重于动态管理。继续改善蔓延到调整的管理做法，定期公布材料，信息和材料的价格之间的差额调整的因素，定期发布实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额，参与市场竞争。今后造价管理部门更多要做的工作是对政府发布的价格政策的解释,协助政府制定统一的工程量计算规则，统一分部分项名称，统一计量单位，使承发包双方在工程量计算方法上有统一的术语和概念等等。
3.2加强成本管理体制和专业咨询
咨询中介是市场经济发展的必然结果。近年来，工程造价咨询行业在中国已在建筑市场的快速发展起到了重要的中介服务作用。但作为一个新兴产业，许多问题仍然存在：第一，质量差的矛盾，；第二，商业行为不规范，；第三，突出的不公平竞争；第四，供应和需求之间的协商和竞争力明显的矛盾。为了解决这些问题，我们应该加强三方面：第一，理顺管理体制，加强领导。密切磋商与项目成本管理相关的是建筑部门的重要职责，宣传成本，咨询业的重要性，对建设部门的成本，要进行集中管理。第二，健全法规，加强整改。中国的建筑市场，应按照规定严格执行，使那些谁不守法就没有市场，以创造一个公开、公平、公正的市场竞争。第三，积极培养文化咨询从业人员，提高专业水平。资格证书制度在我国的事件证明，可以提高从业人员的业务评估水平，加强道德标准，大幅度提高员工素质，预结算由单一管理逐步工程全过程造价咨询服务。
3.3了解市场行情，掌握技术发展
由于工程造价的预结算涉及到勘探、设计、购货、施工、监理各个方面，需要审核人员知识面要广，而且要对市场行情和技术发展动态有充分的了解。这就需要审计部门与科研单位、生产厂商和定额管理部门多沟通常联系，在预结算审核过程中进行必要的合作与配合，明确现有技术材料的发展，掌握各种定额的适用范围，提高审计质量。
3.4深入施工现场，及时了解情况
工程造价的预结算审核工作需要审核人员对工程的设计规划、施工建设等有充分详细的了解，因此仅凭书面材料很难满足，必须深入到施工现场，及时了解情况。例如一些没有施工图或图纸不全的零星工程，审核人员要参加测量;对工程新材料、新结构、新技术、新工艺在现场的应用情况要了解并熟悉；对施工图没有标示的工程项目或更改的项目要了解。通过这些工作取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。
3.5加强现场签证管理
现场签证是预结算审核的重要依据，因此必须加强现场签证管理，严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收;所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性；对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决扣除；对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。
4结束语
通过本文的分析和讨论可以看出，工程造价的预结算审核对合理的确定和控制工程造价有非常重要的作用。由于主观和客观的各方面原因，工程造价的预结算编制一直存在较大偏差，作者通过理论调研和自己多年的实际工作实践，总结了预结算编制工作中经常出现的问题，并针对这些问题，提出了切实可行的解决方案。作者认为预结算审核人员要紧跟时代形势，在总结现有预结算审核方法的基础上，要积极创新，不断地更新观念，还要拓宽自身的知识面，对施工现场深入了解，努力提高预结算审核工作的质量和水平。
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