摘要：乡镇政府处在国家行政管理的前沿阵地，处在农村工作的第一线，而完善基层乡镇政府财务管理对于优化乡镇政府管理，推动地方经济社会发展全局更是具有重要意义。本文着眼于安徽省乡镇政府，分析安徽省乡镇政府财务管理存在的主要问题，并在此基础上提出一些完善性措施。
关键词：财务管理；乡镇政府；对策
乡镇政府是国家政府体系的最基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，是农村经济社会发展的组织者和执行者。乡镇政府处在国家行政管理的前沿阵地，处在农村工作的第一线，与广大农民群众直接面对，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是在农村落实党和国家各项方针政策的桥头堡。乡镇政府对于促进农村经济发展、提供农村公共服务、维护农村社会稳定、发展农村民主政治、建设农村先进文化具有重要作用。
安徽省是一个农业大省，农村经济的稳定和繁荣对于全省经济社会发展全局具有重要意义。为了探索农村经济发展的新模式，安徽省先后推进了三轮乡镇政府的改革，改革的重点是精简乡镇政府机构，转变乡镇政府职能，增强乡镇政府科学发展能力，建立农村工作新机制。安徽省乡镇政府改革虽然取得了一定的成效，但尚存在的一些问题却不容忽视，尤其是乡镇政府财务管理方面出现的漏洞诱发的乡镇腐败现象让人触目惊心。尽管滋生乡镇腐败的土壤有很多，但最主要的还是在于乡镇政府财务监督机制不健全、财务核算制度不完善、财务工作人员素质较低等原因。乡镇政府财务管理的好坏，与党群、干群关系的融洽，农村工作的顺利开展，农村社会的稳定，农村经济的发展息息相关。本文拟通过分析安徽省乡镇政府财务管理存在的主要问题，提出一些完善性措施。
一、安徽省乡镇政府财务管理中存在的主要问题
（一）财务核算制度不健全
良好的财务核算制度是乡镇政府的组织管理工作得以顺利开展的重要保障。安徽省属于经济欠发达地区，基层乡镇政府受自身能力的限制，缺乏一系列切合实际并且规范的财务规章制度，导致坐收坐支现金、不合规票据支出、公款私存私放、账账不符、账实不符等财务漏洞现象屡见不鲜，严重制约了乡镇政府财务管理水平的提高以及地方经济整体的健康发展。与此同时，由于政府部门的决策权和管理权高度统一，容易形成“领导一言堂”的局面。在涉及到重大项目的投资和建设时，财务管理和决策权力往往高度集中，而乡镇政府部门的财务管理人员对自己的工作缺乏责任心，要么照本宣科，要么阿谀奉承，万事以领导为中心，即便领导做出错误的决策，财务管理人员为了“求发展”，也不加以纠正，导致财务核算上的混乱。
例如，安徽省淮南市潘集区泥河镇副镇长谢昭金，在担任淮南市潘集区泥河镇拆迁办副主任期间，先后挪用农民拆迁费和青苗补偿款1100余万元用于赌博；安徽省合肥市肥西县孙集、山南两个乡镇官员贪污挪用公款近300万元，财务管理工作人员对此视若无睹，政府的日常工作由于缺乏资金无法开展，群众多次集体上访，最终酿成恶性群体事件。
（二）财务管理观念陈旧
安徽省乡镇政府的领导大多数“重发展轻管理”，他们认为财务管理工作不过是简单的记账和算账，对财务管理工作的重要性认识不够；对财务管理人员的工作界定不清；对财务管理部门人员的准入门槛设置过低；对财务管理部门人员分工相当不明确。乡镇政府的领导财务管理观念陈旧，财务管理思想落后，没有把财务管理纳入地方政绩提高的全盘考虑和有效机制中，使财务管理失去了在乡镇政府经济社会管理中应有的地位和作用。
（三）财务监督控制机制薄弱
从内部控制来看，安徽省乡镇政府大多对建立健全财务内部控制制度的重要性和急迫性认识不清，即使某些乡镇政府已经建立了内部控制制度，但由于领导意识淡薄，缺乏科学的指导，也有章不依，形同虚设。
从外部监督来看，对于某些经济欠发达地区的乡镇政府，由于地理位置的偏远或是信息传递渠道的局限，导致国家对其财务方面的信息获取就略显不足，对于其财政资金是否合法、合理地运用监控能力有限。由安徽省近几年发生的几项恶性乡镇政府官员腐败案件可以看出，财务监控机制薄弱是造成乡镇政府财务管理不善的重要原因。
（四）财务管理人员素质水平不高
乡镇政府财务管理人员的综合素质普遍不高，主要源于乡镇政府的用人机制不善。首先，由于基层工作人员的准入门槛较低，所以很多财务管理人员都是领导的亲戚朋友，责任心不强，自身要求低；其次，财务管理人员的专业知识水平较低，很多工作人员根本就没有接受过正规的财务知识培训，再加上财务管理人员工作时经验不足，应变能力差，在重大财务问题发生时往往不能及时发现和解决；最后，由于近年来，安徽省各乡镇政府的办公经费大多比较紧张，所以领导不愿意再花费用在财务人员的业务学习和培训上，结果导致财务管理人员的业务水平越来越不能满足经济发展的高要求。
二、对完善安徽省乡镇政府财务管理的思考
（一）健全财务核算
乡镇政府应出台不仅符合国家政策规定，同时也符合安徽省省情的财务管理办法。乡镇政府在实现对财务管理工作全面规范的同时，还需制定出科学有效的内部财务核算制度，财务部门要加强同其他相关部门的联系，严格控制，完善账务处理手续，加强资金管理、票据管理，在所有部门的共同努力下，完成财务核算，形成真实、有效的财务信息，提高乡镇政府财务管理水平。
（二）加强财务监督
首先，要加强外部民主监督。充分发挥广大人民群众的监督作用，成立民主监督小组。乡镇政府要定期公布各项财务信息，由民主监督小组对重大项目支出决策、各项财务核算制度等的合理性、合法性、合规性进行充分监督。
其次，加强内部审计监督。乡镇政府可以成立一个内部审计小组，对于乡镇政府的各项财务管理事宜开展定期和不定期的审计工作，以便于及时发现问题和有效地解决。
最后，从上级政府部门提出外部控制对策。利用网络、电话等多种信息传递渠道，缩小上级政府和基层政府的距离，便于上级政府及时掌握情况，对其进行指导和监控。上级政府要组织相关人员加强对基层政府财务管理工作的检查指导，定期或不定期组织检查，若发现违法违纪的现象，要追究相关人员的责任，严惩不贷。
（三）全方位转变财务管理观念
任何组织的财务活动都由人主导控制的，人员的知识、智慧和努力程度决定了财务活动的成效。因此，乡镇政府在财务管理方面要树立以人为本的思想，把管理财务和管理人力有机地结合起来，强化责任、明确义务，并采取有效的激励措施和约束机制，以此充分调动财务人员财务管理工作的积极性、主动性和创造性。尤其是乡镇政府的领导更是要高度重视财务管理工作，要把财务管理工作纳入乡镇领导工作年度政绩考核体系中，只有这样才能从根本上提高乡镇的财务管理水平。
除此之外，乡镇政府的财务管理还要与时俱进，注重创新。乡镇政府要运用专业的方法对环境变化所带来的不确定因素进行科学预测，并针对具体情况采取相应的创新措施。乡镇政府还可以根据环境的变化编制详实的财务管理工作计划，产生应对变化的机制，减少未来风险的影响。
（四）加强财会队伍建设
首先，乡镇政府要完善人才招聘制度，提高人才准入门槛，吸纳一批优秀的高学历财务管理人才。对于没有知识、没有经验的亲戚朋友，绝不允许其进入乡镇政府财务部门的大门。
其次，乡镇政府要对财务管理工作人员进行专业培训，注重加强各个部门的沟通协调能力，努力营造全员学习财务知识，积极参与财务管理的良好氛围。要搞好财务管理，离不开政府全员素质的提高。
最后，对乡镇政府领导进行财务法律相关知识的培训，促使其从思想上把财务管理工作提升到法律的高度，重视财务管理工作，进而带动政府财务管理工作水平的提高。另外，要完善对乡镇政府领导财务管理专业知识的培训，促使领导转变观念，提高对财务管理重要性的认识，确立财务管理在政府管理中的核心地位。
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