摘要：建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目造价控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，从而取得好的投资效益和社会效益。这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点
关键词：建设单位；工程造价；造价管理
工程造价就是工程项目的建造价格。工程是指一切建设工程。对建设单位而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部投资成本，即工程投资费用。
一般来说，建设工程项目都具有周期长、生产材料价格变化频繁、产品单件性、多样性、地域性等特征，使得建设工程项目的造价复杂多变，因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设项目的全过程。包括建设工程项目的立项决策阶段、设计阶段和施工阶段。下面针对以上三个方面，建设单位在工程项目实施过程中造价管理的作用和应注意的问题进行管理探讨。
一、立项决策阶段
在这一阶段，建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如：材料价格上涨等)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程项目投资管理的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据资料分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%--10%，有的甚至可达10%--20%。在市场经济条件下，要做到设计经济合理，除了建设单位的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计单位从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，优化设计方案特别重要；作为建设单位，还必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面
1、积极推行限额设计。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要；另一方面设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度，因此采用限额设计是十分必要的。
当一个工程设计方案完成后，基本上就已决定了工程规模，建设布局，结构形式和标准，也就形成产品的“雏形”,并构成投资方案的轮廓，也就是说，一个产品的经济与否，是节约还是浪费，在设计阶段就已经基本定型。因此在设计阶段进行控制才是投资控制的关键所在。
2、合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式；对于设计合同，在技术条款上，尤其是石油化工装置设计合同，有必要增加工艺专业“管道单线图”，以期满足工程施工、招投标的需要；在经济条款上，应增加非建设单位原因造成的设计变更对设计单位的考核指标。
3、合理低价中标。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，我认为对于建设单位来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，建设单位对自己要上的项目，为了保质保量而又安全的完成，其建安工程造价成本价应心中有数。
三、施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，建设单位主要应做好以下几方面的工作：
1、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
2、尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。
3、严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：
(1)、签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如：阀门SLJ41Y-1.6PDN100与KSLJ41Y-16PDN100只是一个字母，一个点，材料价格则相差十倍以上。
(2)、签证内容必须与实际相符。
(3)、签证的内容不能超过应签证的范围。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
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