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【摘 要 】随着我国市场经济的不断发展,我国现行的会计监督体制存在不容忽视的问题.如政府监管分散,社会监管乏力,内部监管薄弱等.为了遏制会计数据失真等严重影响会计职能的发挥和会计信息质量的一些不良现象,加强国有资产管理,完善监督机制,堵塞财务管理漏洞,从源头上预防和治理腐败,促进廉政建设,我国1997年开始在一些地方实行了新型的会计监督模式――会计委派制度.财政部、监察部发布了《关于试行会计委派制度工作的通知》,继续加大力度试行会计委派制度.
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实行会计委派制是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求,是从源头上构建反腐机制的关键环节,是建立效益财政的主要内容,同时也是进一步加强会计管理和会计监督的客观需求.它能够充分发挥会计人员在促进经济发展和社会进步中的重要作用.本文阐述了会计委派制的作用及在实践和改革的过程中反映出来的一些问题,探讨一些解决问题的方法.
【关 键 词 】会计委派制；作用；问题；对策
【中图分类号】F23 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2013）07-0070-1.5
行政事业单位会计委派制度是政府部门委派符合任职条件的会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度,是对现行会计监督机制和会计人员管理体制的一项重大改革,是加强会计监督和管理的有效形式,也是从源头上预防和治理腐败的重要措施.通过这十几年的试行情况看,会计委派制起到了一定
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一、会计委派制的作用
(一)会计委派制是尽可能避免会计受外部行为环境影响的一项较好的措施
它通过把会计人员或会计机构从原单位相对独立出来,对会计人员实行统一管理,有利于提高会计人员地位,稳定会计队伍,从而可以更好地调动他们的工作积极性,全面发挥会计人员的职能作用,保证会计信息的真实、完整,提高会计信息质量,使会计工作进入一个良性的循环.
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(二)有利于强化内部制约和财政监督管理职能,堵塞财务管理漏洞,遏制了腐败,推动了党风廉政建设
推行会计委派制,就是从健全企业内控制度和监督机制入手,抑制或消除一些单位领导人干扰会计工作,杜绝一些单位领导人与会计人员合谋犯罪,从源头上加大了预防和治理腐败的工作力度,有利于反腐倡廉工作的开展.同时,它的实施有利于帮助被委派部门和单位依法理财,规范全面预算管理、落实国库集中支付改革制度,促使单位管好用活财政资金.
(三)有助于提高会计人员的业务素质
实施会计委派制,会计人员的调动、任免等由会计管理机构决定,这样会计人员就会产生责任感、危机感,进一步激发会计人员爱岗敬业、钻研业务的积极性,可以使会计人员的业务素质得到进一步提高.
二、会计委派制存在的问题
(一)与会计委派制度相配套的制度和管理措施还不健全
委派会计的福利待遇、职务晋升、奖惩、职责和权限、后续教育等一系列问题,致使会计人员认真执行起来,依据不充分,阻力较大,如不及时加以完善,将会严重制约会计委派制的顺利实施.
(二)委派会计的职责和权限不够明确
会计的两大基本职能是核算和监督.实行会计委派制,由于委派会计的经济利益与所服务单位的经济效益无关,这将造成强化了其监督职能,却弱化了其核算职能,会使会计人员混淆会计工作本身的工作体系和制度,改变会计的科学内涵,最终使会计的职能似是而非、含糊不清,不利于会计科学管理体系的建立,不利于会计职能的发挥.
(三)会计人员素质不高
会计人员的素质,包括业务素质和思想素质.有些会计人员业务素质不高,在处理会计业务过程中,由于对会计核算规范掌握不透,加之会计人员工作量较大,其主要精力放在记账、算账和报账上,对新的理论知识和刚出台的财经法规研究应用较少,往往跟不上时代的步伐,从而加工出来的会计信息不准确、不完整.有些会计人员由于职业道德和思想素质低,法制观念淡薄,为了单位利益而作假账,为了个人利益而编假证、假据,化公为私,有的甚至与单位领导串通一气,这也是制约会计委派制有效发挥作用的重要原因之一.
三、完善会计委派制的对策
(一)建立、健全与委派制配套的制度和管理措施
会计委派制是一项复杂的系统工程,涉及面广,社会影响大,要保证其顺利实施,就要制定与之相配套的完善的制度体系,如委派会计的公开选拔任（聘）用制度、档案管理制度、业绩考核制度、奖惩制度、轮岗制度、工资和奖金福利制度、任职和职务升迁制度、岗位责任制度、定期培训制度、人员回避制度等等,以确保委派人员和会计工作的稳定、高效运作.建立委派会计的离任审计制度,提升会计委派过程的透明度.
(二)明确委派会计的职责和权限
为了使委派会计有效行使其反映和监督职能,必须赋予其相应的职责和权限.在不影响单位法人按规定行使职权的情况下,委派会计人员的主要职责有：监督所在单位国有资产营运情况,对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动,对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况,对违纪的行为承担相应责任.委派会计人员的主要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告,并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定,监督检查各项财务运作和资金收支情况；与单位主要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度预算、决算方案.
(三)提高委派会计的素质
要提高委派会计自身的道德修养,单靠一朝一夕的努力是远远不够的,必须日积月累,不断地学习和创新.扬善弃恶,明晰真伪,做恪守职业道德的典范.相对于其他会计来说,委派会计立足点要高,把握的政策要准确,认识问题要透彻,工作作风要过硬,保证会计信息要客观真实、科学,要适应复杂多变的工作要求.委派会计是连接财政部门与被委派单位之间的纽带和桥梁.其工作涉及税务、工商、银行、预算、统计、审计等各个部门.所以在日常工作中,不仅要处理好和委派单位的领导及同事之间的关系,还要协调好与相关单位之间方方面面的关系.被委派人员要主动地参与单位的管理,为领导当好参谋,在为委派单位服好务的同时,还要为财政部门负好责.作为委派会计,只有不断地提高自己的综合素质和人格魅力,才能使被委派单位从根本上尊重和信赖我们.
(四)重视政府有关部门的支持和协调
实行会计委派制,说到底是强化对被委派单位的约束,相对地限制了被委派单位领导人使用资金的随意性,一些被委派单位的领导干部特别是“一把手”,难免产生这样那样的想法,甚至抱有抵触情绪,很容易与被委派会计人员产生矛盾.因此,为保证会计委派制工作顺利实施,就需要财政、审计、监察等部门的支持、协调和指导,为会计委派制工作的发展营造一个祥和的环境.要做到这一点,首先要支持和保护委派会计人员正确行使会计监督权利,制止对委派会计人员的“合法”报复,保证委派会计人员应有的政治和经济待遇.再者要组织协调好委派会计人员与被委派单位的关系,促使他们为共同搞好单位的经济工作而密切配合.
总之,会计委派制度是对现行会计监督机制和会计人员管理体制的一项重大改革,是改善经济环境、规范会计工作秩序的一项重要措施,也是建立社会主义市场经济和加强国家宏观经济调控的迫切需要.在新的形势下,要充分发挥会计委派制度在行政事业单位中的作用,提高行政事业单位的管理水平,促进单位稳定、协调、和谐的发展.
【参考文献】
[1]申丽丽.浅谈会计委派制度[M].北京：经济师出版社,2007.
[2]黄晓清.会计人员治理体制研究――会计委派制理论与实践[M].北京：经济出版社,2002.
【作者简介】王树理：天津财经大学会计系在职研究生,天津市地质矿产勘查开发局.
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