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会计委派制(简称AAS, 即Accountant Assignment System),是欧美企业治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度,在欧美企业的内部管理中应用普遍,是资本所有者保护自身利益的一种有效方式.它是指企业的所有者或上级主管部门对其下属的分支机构或企业委派会计人员,并授权委派会计人员监督受派单位会计行为和其它经营活动的一种制度.涉外企业的海外分支机构及项目由于距总部较远,故会计委派制度是当前各驻外机构及项目普遍采取的一种财务管理模式.
笔者通过对相关财务人员进行访谈,及结合自身的工作情况对企业海外项目执行会计委派制进行了一定的思考,试作相关分析如下：
一、会计委派制度取得的初步成效
(一)增强了委派会计人员的责任意识
在会计委派制度实施的过程中,公司财务部门先根据会计管理工作的总体要求,对委派会计人员的工作职责、权限范围进行科学的界定,并且在这个基础上与试点单位共同以文字的形式规定委派会计人员在受派单位中应当享有的权利、必须履行的义务和所要承担的责任.由于明确了责权利,使得委派会计人员的责任感普遍增强,严格遵守财经纪律和自觉参与管理的责任意识加强.委派会计人员既要对企业财务部门负责,同时还要对驻外项目及分支机构的领导负责.如果委派会计人员在工作中出现了违纪违规及失职行为,就会得到相应的处罚.因此,委派会计人员都能够做到在严格执行国家财经法律、法规、规章和制度的同时,自觉地参与本单位的经营活动和管理工作.
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（二）促进了会计职能作用的发挥
会计人员一经委派任命,不得随意撤换.
这一规定,不仅保证了委派会计试点工作的规范化运行,而且也为会计人员履行好会计核算和会计监督的职责提供了重要保障.委派会计人员积极运用财会管理手段,主动查找各自单位存在的会计核算漏洞,及时完善核算工作程序,变被动管理为主动管理.通过开展相应的管理工作,不仅有效地控制住企业核算的全过程,而且降低了企业的成本费用,促进了企业经济效益的提高.可见,会计委派制度对加强会计核算工作和保证内部会计监督工作的深入开展,促进会计人员发挥职能具有十分重要的作用.
（三）提高了会计管理工作水平
会计委派制度紧紧围绕授权与考核两个环节加强对委派会计人员的管理,有力地调动了委派会计人员的积极性,提高了受派单位会计管理工作水平：首先,建章建制工作进一步落到实处.委派会计人员根据《会计法》和国家统一会计制度的规定,结合本单位会计管理工作实际,开展了建立健全单位内部会计管理制度的工作,对原有的制度进行补充、完善.其次,委派会计人员提高自身业务素质的意识日益强烈.面对工作责任加大和择优上岗的现实,委派会计人员大都感到如果不及时了解、掌握国家新出台的有关财经法规和财会领域中的新知识,在工作中就难免会出现失误和不胜任本职工作的情况.因此委派会计人员自觉“充电”意识日益强烈.
二、会计委派制度中存在的问题
就实际工作过程和当前所面临的形势而言,会计委派工作中还存在着一些需进一步探索、研究和解决的问题.归纳起来主要有以下5个方面：
（一）受派单位认识不统一.对会计委派制度,分支机构表示理解和赞同,但在财、物的调配权,其中也包括对本单位会计人员的任免和财务管理权限的认识上存在分歧.会计委派制度在一定程度上削弱了法律、法规赋予单位负责人的对会计人员任免和财务管理的权限.
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（二）委派会计人员责权利不对等.通过调查,委派会计人员普遍感到所负担的责任要明显大于所赋予的权力,同时在责任明显加大的情况下相应的待遇却没有得到提高,形成了“责”大于“权”、“权”大于“利”的不对等格局.责权的不对等,导致了部分委派会计人员心理上的不平衡,在某种程度上挫伤了其工作的积极性.
（三）委派会计人员素质参差不齐.从目前会计人员的素质看,在不同性质、不同规模的企业中,会计业务水平参差不齐.业务水平上的参差不齐,在一定程度上增加了委派单位对委派会计人员进行后续管理的难度.
（四）海外办事处及项目对委派会计制度存在不适应.在市场经济的大环境下,根据市场经济的法则,海外项目及分支机构对进行会计委派存在种种不适应的因素.
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(五)直接委派存在限制.直接委派会计存在着一些不容忽视的限制,主要有：
1.人员编制的限制.采用直接委派的方式,一般情况下要从委派单位抽调人员.如果直接委派的会计人员数量大,就会涉及到增加人员编制的问题.对于分支机构较多的企业,在某种程度上对广泛试行直接委派会计的模式形成制约.
2.机构设置的限制.要保证直接委派工作的有效开展,较为理想的方式是成立一个专门的委派会计管理机构.新机构的设置涉及到诸多条件的限制,而且还涉及到部分会计人员利益的调整.
3.收入标准的限制.直接委派会计,必然要涉及到委派会计人员收入标准的确定问题.但是由于各项目及分支机构的规模不同、会计工作的强度不同、所享受的待遇高低不同,使得委派部门难以对委派会计人员的收入标准作出一个合理的界定.如果采用同一标准,势必产生苦乐不均的问题.而实行差别待遇,目前的依据又不充足.
三、关于实施会计委派制度的建议
(一)加强对会计委派制度的宣传工作
要继续推行会计委派制度试点工作,就必须做好广泛、深入的宣传工作.在宣传工作中,要特别注重从成功的经验和失控的案例两个方面加强引导.通过广泛、深入地宣传,使有关部门有关单位和有关人员能够更加充分地了解试行会计委派制度的现实和长远意义,逐步消除认识上的偏差,促使其逐渐变被动试行为主动试行.
(二)深化会计人员管理体制改革工作
实施会计委派制度是一个系统工程,需要有相适应的控制机制和配套措施做后盾.而从我国现行的会计人员管理体制看,在委派会计人员的选拔与任用或聘任、定期轮岗、奖励与惩罚、重大经济事项的报告等方面都还缺乏较为完善的机制,在对委派会计人员责权利的划分、进行业绩考核等方面也都还缺乏
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(三)强化对委派人员的后续管理工作
在实施会计委派制度的过程中,选拔是前提、委派是核心、管理是关键.强化对委派会计人员的后续管理工作,首先要研究如何通过建立科学、合理的考核机制,对委派会计人员的业绩进行日常和定期相结合的考核管理,并使之与奖惩机制有机地联系在一起；其次,要研究加强对委派会计人员进行继续教育的有效方式,在此基础上有针对性地制定培训计划、确定培训内容并组织好各类培训工作；再次,要研究如何及时了解和掌握委派会计人员的工作进展情况,同时还要考虑在可能的前提下如何积极帮助其协调和解决在工作中所遇到的困难及问题.
主要参考文献：
[1]胡建华,郑秀琴.实行会计人员委派制的意见.北京财会,1999年第5期.
[2]王录.企业集团内部实行财务总监委派制几个问题之我见.财务与会计,2001.1.
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