摘要：改革开放以来，特别是公路快速发展的几年来，中西部地区公路运输发展还是较快，取得了一定的成绩，使得公路运输在西部地区综合运输体系中的主导地位得到加强。但从横向来看，与发达的东部地区相比存在一定差距。本文从市场经济的角度谈谈中西部地区公路运输发展的对策。
关键词：中西部地区；公路运输；对策
在国民经济和社会发展中处于基础性地位的公路运输，应该超前于国民经济的发展。但实际情况是，中西部地区公路运输不仅没能超前经济发展，反而还滞后于经济的发展。突出的表现在中西部地区公路通行能力低、通达深度不够；就运输工具而言，主要问题是运力结构不合理。一些地区公路运输效率和效益低下。造成这种现象的原因很多，但主要原因是由于管理落后。
一、按照市场经济的要求，发展中西部地区公路运输
从经济体制上，计划经济向市场经济转变己经有十几年了。但是传统的计划经济观念在很多企业经营者和行政管理人员的思想中仍然根深蒂固。更重要的是现行的公路运输管理手段、方法依然带有深深的计划经济烙印。这显然不利于中西部地区公路运输发展。为了改变这种状，必须首先克服本位主义思想，从制度上减少甚至消除部门利益、行业利益、地方利益产生本位主义思想的条件，建立统一的运输市场体系。其次，改变“大而全、小而全”以及“企业办社会”、“政府办社会”等不符合市场经济发展要求的思想意识和行为。最后，应强化法制观念，加强法制建设，为中西部地区公路运输发展创造一个良好的法制环境。
中西部地区从上到下要转变观念，充分发挥舆论的作用。利用新闻媒体对公路运输的地位、在发展经济中所起的作用以及中西部地区公路建设对中西部大开发战略的实施的意义、公路建设的困难和问题进行全方位、多角度的宣传报道，不仅为中西部地区公路运输发展“造势”，营造一个良好的社会环境，使中西部地区公路运输发展始终处于中西部、东部、全国的关注之中，而且也为中西部大开发造势。通过宣传，才能从更大范围内调动公有、私有，国家、地方，企业和其他社会团体、个人参与中西部地区公路运输发展的自觉性和积极性。
二、培育和健全运输市场体系
1、建立以市场配置资源为主的市场调节机制。在市场的有效调节下，使有限的资源流向产生效益最大的地方。与东部地区相比，中西部地区观念要落后一些。因此，解放思想，在中西部地区真正建立以市场配置资源为主的市场调节机制具有极其重要的意义。当然，在讲效率的同时还要讲公平。
2、建立完善的法制、规章体系，加强执法力度。市场经济实质上是法制经济，离开了法制就无所谓市场经济。当前，建立健全法制规章，保持它们的连续、完整性，是建立完整法制体系的一个方面。但就中西部地区目前的具体情况来看，这已不是主要方面。而严格司法程序，加强执法力度，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”才是建立完善的法制体系的重点。现在并不完全是缺少法，最根本的是缺少一大批高素质的执法人员，缺乏严格的法律监督约束机制。为什公路上的三乱屡禁不止，为什么运输市场上如此混乱，为什么地方保护主义如此严重等问题正好说明了这点。
3、建立以市场为导向的价格调节机制。运价具有很强的敏感性，它涉及到各方面的利益。运价制定的合理与否，直接影响到公路运输的发展。建立以市场为导向的价格调节机制，就要求政府只制定价格上限和下限，并对垄断性、毁灭性、不合理的价格竞争进行调控。在制定上下限时应当考虑下列比例关系。一是交通运价与社会商品价格总水平之间的关系；二
是各种运输方式之间的比价关系；三是同一运输方式内部不同对象、不同运输条件、不同运输质量以及不同季节的比价关系。
4、建立公平、公正、合理的运输市场环境。制定市场竞争规则，重点限制不公平竞争。市场竞争规则是市场行为的准则，它包括公平竞争规则、自由竟争规则、公正竞争规则三方面内容。对中西部地区公路运输市场而言，行业管理部门及其它相关部门重点要理顺关系，避免政出多门、杜绝公路三乱、优化运输市场主体；同时，打破地区封锁、部门封锁和行业分割，
建立全国统一的运输市场。
5、强化运力宏观调控，促进运输业规模化经营。运力配置是一个动态过程，而不是一劳永逸的事情。它是随着社会经济发展而不断发展，并随市场需求变化而变化。它一般包括以下要求：一是满足运输需求；二是运力结构合理；三是具有适当超前性。重点是运力结构合理，这就需要对运力宏观调控。运力宏观调控是行业管理部门的重要职能，通过宏观调控，优化运力结构，对提高市场集中度、促进运输业规模化经营、减少无效竞争和过度竞争，优化市场主体以及建立有序的公路运输市场具有重要作用。具体做法为：一是实行运输经营区域制。运输业的营业区域取决于其资质，而不是每个经营者想到哪里经营就到哪里经营。资质主要包括收入、资产、资金、技术、人员、运输工具、设备、站场、承担民事责任能力等方面条件。根据相应的资质水平，对于不同的营业区域申请应由不同级别的主管部门(交通部、省级交通厅、地县交通局)审批。实行运输经营区域制有利于经营者向规模化、集约化方向发展。二是通过强制手段，个体运输户和规模小的运输企业逐步通过联合、兼并，扩大经营规模，改变经营主体多、杂、散、小的局面。同时，停止对新增个体运输业户的注册登记。下面是韩国政府的做法，可以参考。其一是政府促进有效规模的实现，确定最低生产规模，凡达不到一定规模的就不允许投资，当已有企业被认为低于最小规模时，要求并协助企业进行合并；在规模经济的培育过程中，限制企业的兴建和投资，对已达到规模经济要求的行业，禁止新企业的进入以避免过度竞争。其二是在经济发展过程中，政府可通过直接投资干预企业的资产重组，保证规模经营的进行。尤其是“费改税”实施以后，更容易刺激运力的增长。因此，更要加大调控力度。
三、加强企业经营管理
1、深化国有运输企业改革
国有企业不景气是有目共睹的，国有运输企业更是不景气中的不景气。实际上，运输行业很少有真正意义上的企业。自改革开放以来，在单车租赁经营及单车承包经营改革中，国有运输企业就只剩下一块牌子了；联营车队及挂靠经营也只是一些松散的联合体，根本不能组成完整的企业实体。在这样的情况下，公路运输缺乏科学管理、竞争能力差，当然也就更谈不上运输效率和效益。由此可见，国有运输企业改革己迫在眉睫。第一，建立现代企业制度。现代企业制度是社会化大生产和社会主义市场经济条件下，企业真正成为面向市场的法人实体和市场竞争主体的一种企业体制。其特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。建立现代企业制度对政府来说，主要是要求政企分开；对企业而言，作为市场经济中的主体，以提高劳动生产率及经济效益为目标，按市场机制的要求组织生产，依法纳税，而不再承担政府任何行政职能。就公路运输业而言，建立现代企业制度，应按照改革、改组、改造和加强管理即“三改一加强”和“抓大放小”的思路，根据社会主义市场经济体制的要求，进一步转换经营机制，国有大中型公路运输企业要尽快建立起现代企业制度。
2、重视和加强科学管理
科学管理对社会经济的发展具有极其重要的作用。如果离开了科学管理，再好的技术都不能充分发挥作用，正所谓“三分技术，七分管理”。这就要求公路运输业各级领导及管理人员正确认识并高度重视科学管理，在各种管理活动中按照市场经济的要求，自觉学习和运用先进的管理理论和管理方法，而决不能沿袭计划经济时代那种用计划、命令代替科学管理的做法，或者纯粹是凭经验、靠估计进行盲目管理。并从制度、法律上确保科学管理的有效实施，使全社会逐渐形成一种重视科学管理、积极运用科学管理的新局面。同时，通过兼并、联合，扩大企业规模，使企业走规模化经营之路。
3、注重宜传自己，树立品牌意识
缺少自己的品牌，可谓是我国公路运输的一个通病。中西部地区也是如此，计划经济体制刚开始向市场经济体制过度的时期，人们乘车、运货喜欢找国有运输企业，因为“国有”在许多人心中就代表“可靠”。后来，逐步实行单车租赁(承包)经营后，“国有”这快牌子空了，人们在有运输需求时就变得茫然，不知道该要谁的车来提供运输服务。许多人抱怨，想乘飞机到机场，想坐火车到火车站，想坐汽车时面对几个汽车客运站就不知道该到哪个客运站才能乘上可到达目的地客车。由此可见，这些车站不注重宣传自己，也就更谈不上建立自己的“品牌”了。这仅是问题的一个方面。大家都知道，坐飞机时可以选择不同航空公司的航班，坐汽车就根本不知道该坐哪家公司的汽车才最好。货运业也是如此。所以，公路运输建立自己的形象识别系统(CIS)，树立自己的品牌，在激烈的市场竞争中具有特殊意义。从宁沪的“快鹿”、浙江的“新干线”、山东的“全直通”、辽宁的“虎跃”可以看出一些运输企业己经意识到了“品牌”的重要性，这是一个好现象。公路运输业中有些企业建立了自己的CIS，如河北的快客、快货公司在组建过程中，均聘请了CIS专家帮助制定了企业形象策划方案。关于这一点，中西部地区的差距还非常大。
参考文献：
[1]黄镇东.加快公路建设为西部大开发当好先行[J].工程质量,2000,(03).
[2]雷汀,梁况白.交通运输业在我国国民经济中的作用[J].经济研究,1965,(02).
13888888888
点击咨询 