利用外资项目审计

利用外资项目审计是指审计机关依法对各级政府部分、国有事业单位、国有机构等组织，利用外资建设项目的财政、财务收支及有关活动的真实、正当和效益进行的监视活动。它是在我国宪法规定建立审计监视制度基础上，适应改革开放和利用外资的客观需要，以1984年5月审计署成立外资运用审计司为标志，形成和起来的。1994年8月31日全国人民代表大会颁布的《中华人民共和国审计法》第二十五条规定：“审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监视。”进一步明确规定了审计机关开展利用外资项目审计的职责和地位。?一、利用外资项目审计的作用?十几年来，各级审计机关从审计公证联合国、世界银行等国际组织援贷款项目的年度财务报告起步，逐渐扩展到审计外国政府贷款项目和国外贸易贷款项目，成为国家外资治理体系的重要组成部分，有力地推动了各级政府及其主管部分和项目执行单位贯彻落实改革开放的基本国策，积极、公道、有效地利用外资。利用外资项目审计的作用可回纳为以下四个方面：?（一）进步项目财务信息资料的真实性和可靠性?利用外资项目年度财务报告和有关会计资料，综合记录和反映项目财务收支活动、项目建设本钱和经济效益，是项目治理机构、政府主管部分、国内外投资者监视项目执行和作出治理与投资决策的重要依据，其真实性和可靠性是各有关方面关注的焦点。因此，我国政府主管部分为利用外资项目制定了一系列财会和外汇治理的法规、制度；世界银行和亚洲开发银行等国际投资者在融资谈判阶段坚持要求，受资方必须承诺在项目建设期按时提供经过审计师公证的年度财务报告，否则不予贷款；项目开工后如不能收到合格的审计公证报告，就停止支付各项贷款。我国审计机关开展利用外资项目审计以来，每年对所有在建的国际组织贷款和援助项目的年度财务报告进行审计公证，及时建议项目执行单位调整或纠正审计发现的，避免了重大财务信息的漏报或误报，有效地进步了这些财务报告和有关会计记录的真实性和可靠性，既为项目治理部分机构、各级政府主管部分和国内外投资者提供了可靠、有用的财务信息和决策依据，也有效地维护了我国利用外资的国际信誉，为各类项目执行单位顺利地向国际组织和其他国外贷款组织提取所借贷款提供了保障。?（二）依法查处违法违游记为和事项，维护国家外资治理法规的严厉性，维护中外投资者的正当权益各级审计机关严格按照国家财经法规、外资治理法规制度以及以我国政府名义同国外贷款机构签订的贷款协议进行审计。对审计中发现的弄虚作假、挤占挪用项目资金、私自买卖外汇等违法违规行为，以及国外贷款机构违反贷款协议的过分要求，及时予以制止；坚持不纠正的，依法予以揭露和处理，从而保障了国家法规制度和利用外资项目协议、合同的贯彻落实，维护了国家在利用外资领域的经济秩序。同时，促进了我国政府在利用外资方面实行的同等互利和效益原则的落实，保护了中外投资者的正当权益，改善了我国利用外资环境，增强了国外投资者对投资的信心。?（三）促进进步利用外资项目的治理效率?评审利用外资项目内部治理和内部控制制度的健全性和有效性，是利用外资项目审计的一项重要。通过审查评价，发现和揭示项目执行单位在财务治理、采购治理、物资治理、施工治理、质量治理和本钱控制等方面存在的薄弱环节，原因，提出改进建议，促使项目执行单位健全内部控制制度，加强项目治理，严格控制项目执行的进度、本钱和质量，进步项目建设的效率。对法规制度不适用或不完善所造成的治理题目，以及宏观治理效率的倾向性题目，审计机关则通过审计意见书或专项审计报告，向项目执行单位的行业主管部分、各级人民政府等，提出改进宏观治理的建议，促使我国利用外资治理体制不断完善。?（四）促进进步利用外资项目经济效益?实现利用外资项目的经济效益和整体效益，推动我国经济结构的优化和经济增长方式的转变，促使国民经济持续稳定健康发展，是我国利用外资的目的所在，也是防范类似东南亚金融风险、维护国家经济安全的根本途径。无论是审计利用外资项目财务收支的真实性或正当性，或评审项目治理效率，各级审计机关都以促进进步利用外资项目经济效益为着眼点。通过审计，发现影响实现项目经济效益的障碍，分析评价排除障碍的途径，向政府主管部分及时反映项目资本金不到位、配套资金不足、基础设施不配套等阻碍项目建设和运营的外部条件题目，提出减少损失浪费、挖掘进步经济效益内在潜力和增强外债偿还能力的审计建议。审计机关还通过综合分析和揭示外资运用领域具有普遍性和倾向性题目，向各级政府、主管部分提出进步外资使用效益等方面的建议，为各级政府积极、公道、有效利用外资，促进实现利用外资项目的整体经济效益，加强对外资运用的宏观调控，发挥了积极作用。?