农业专项资金审计刍议

农业专项资金是一项重要的资金，对于解决“三农”发挥着建设性的作用。加强对农业专项资金的审计监视，是审计部分的重要职责。

一、开展农业专项资金审计的意义

农业专项资金是党和政府安排用于农业和及帮助农民脱贫致富的专项支出，包括农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。其分配治理的特点，一是政策性强，每项资金都牢牢围绕党和国家的政策进行安排，有明确的用途和使用范围；二是点多面广线长，资金通过财政、农业主管部分和机构逐级下拨，最后到达用款单位，项目遍及千万家农户；三是实效性强，要求每笔资金都发挥应有的效益，切实为农业、农村和农民办好事，造福于民。因此，搞好农业专项资金审计，对各级政府和有关部分加强农业专项资金的治理和使用，贯彻落实国家的宏观决策，将起到积极作用。

二、农业专项资金审计面临的题目

（一）立项、使用及治理中的题目

1、盲目立项，造成资金损失浪费。一些地方领导受不正确政绩观，在农业项目立项上，不能、客观地当地条件、市场实际和项目的效益情况，一味地争取资金，盲目申报建设项目。项目资金到位后盲目上马，建成后不能发挥其应有的效益，造成资金的损失浪费。

2、使用治理不规范。由于农业专项资金使用和治理的对象大多分布在资源欠发达地区，经济文化相对落后，基层财务职员和治理职员政策素质较低，基础工作较差，资金使用和治理普遍不规范。一是现阶段过多的治理环节，造成资金相对分散，使用治理中政出多门，致使农业专项资金治理先天不足。二是由于农业专项资金具有无偿性，个别单位和主管部分领导意识淡薄，忽视国家专项资金的严厉性，只考虑自身利益、地方利益、小团体利益，擅自制定资金治理政策和办法，随意开口子，达不到预期目标，使农业专项资金不能有效到位，项目不能得到完整有效实施。三是农业专项资金在投进之初，始终夸大的是项目的计划治理，但在实际操纵过程中，往往由于过多的治理环节，导致互相掣肘，未按计划进行治理；而且资金在拨付过程中，各种违纪违规题目时有发生，农业专项资金被任意截留币口挤占挪用于建房购车、弥补行政经费、出借或用于经营、贪污私分、挥霍浪费等。

（二）项目资金投进不足

农业专项资金不足，是较为普遍的题目。一些贫困和欠发达地区，由于自身财力困难，对于应予配套的农业专项资金无法配置，因此，有的采取虚假配套，有的“拆东墙补西墙”进行配套，等等。

（三）审计处理力度有限

审计实践说明，审计监视职能确实发挥了应有的积极作用，但同时也应当承认，在农业专项资金方面，呈现着年年审计、年年有题目的状况。为什么会这样呢？主要原因一是现行法规不完善，相互矛盾，以及各项制度不健全，致使查处题目不得力；二是审计手段局限性大，无法查清和处理一些突出题目：三是审计处理只对事，不对人，导致屡查屡犯现象不断发生。

三、审计对策

（一）精心组织、公道安排，是搞好农业专项资金审计的基础和条件

由于国家近年来对农业部分投进的专项资金有所增加，为确保这些资金能得到公道使用，充分发挥资金效益，只有坚持以农业专项资金审计为重点，才能更好地发挥资金效益，更好地发挥审计为加强农业基础服务保驾护航的作用。经过多年审计实践，我们以为专项审计应着重抓好四个环节：一是搞好审前调查。通过审前调查摸清各项专项资金的基本情况，熟悉有关政策和规定。二是制订好审计实施方案。根据审计调查情况，有针对性地制订出审计实施方案，做到有的放矢。三是向有关部分下达审前自查通知，了解有关部分的协助配合情况。四是进行审前培训，进步熟悉，同一审计方式。实践证实，开展审前调查和被审计单位自查及进行审前培训，是贯彻突出重点、节约本钱、进步审计质量的一种好做法。