浅析高校新校区建设项目的跟踪审计

【摘要】当前各地高校纷纷进进新校区建设的***,且建设项目大多采用全过程跟踪审计的方式。它在优化投资决策、规范建设行为、促进项目治理、控制投资风险等方面均发挥着积极的作用。这种全过程的跟踪审计把建设工程审计分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。加强高校新区建设项目的跟踪审计,应正确把握参与时间,公道定位参与深度,把握重点环节,健全和完善法律法规,规范收费,进步审计职员业务素质。
【关键词】高校新校区建设项目跟踪审计

一、高校新区建设项目跟踪审计的必要性

随着我国高等教育大众化进程的加速,高等教育迎来了一个快速发展的时期。各地高校纷纷进进新校区建设的***,工程建设项目不断增加,且呈现出投资主体多样化,资金来源多渠道,投资大,周期长,技术复杂,程序环节多,专业性强等特点。任何一个环节出现闪失,都可能对学校造成重大经济损失,影响项目效益的发挥。这意味着高校新区建设项目的投资风险在增大,同时也对进步投进资金的使用效益有了更加迫切的要求。因此,如何适应新形势,公道有效地治理和使用资金,加强对高校新校区建设项目的监视,控制投资风险,已成为当前很多高校新区建设审计工作的重点,也成为摆在监察、审计职员眼前的一项重大而迫切的课题。
长期以来,对建设项目的审计基本都是沿用事后竣工结算的审计方式,高校建设项目也不例外。实践证实,这种审计方式存在一定的局限性,审计工作在规范建设治理方面未能发挥应有的作用。如:找到了治理漏洞,但题目已无法纠正;查出了损失浪费,但资金已无法挽回;揪出了***案件,但人已经触犯了法律。可见,传统的审计方式存在着时效性差、时间滞后、诉讼增多、风险加大的弊端,难以适应形势发展的需要。
有鉴于此,1994年南京市审计局率先开始探索建设项目跟踪审计的路子,并对南京长江二桥建设工程进行全过程跟踪审计,取得良好效果。其后,这种跟踪审计模式先后被其它省市的审计系统应用,成为政府投资重点工程建设项目的主要审计方式。各地高校新校区建设项目也逐渐借用了这种审计方式。
所谓建设项目跟踪审计是指独立的审计机构和审计职员接受业主委托,依据国家相关法律法规和制度,对建设项目从投资立项到竣工交付使用的全过程治理活动,进行连续、全面、系统的审查、监视、分析和评价。其目的是有效控制和真实反映工程投资,帮助建设部分纠正偏差,及时提出审计意见和建议,维护正当权益,有效控制工程本钱和投资规模,完善建设项目治理,保障建设资金的公道使用,进步资金的使用效率。跟踪审计立足项目全过程的监视,它一改过往工程由竣工后集中一次结算审计的传统模式,是现代审计制度的创新。它在优化投资决策、规范建设行为、促进项目治理以及加强党风廉政建设等方面均发挥着积极的作用。
当前,在各地高校新区建设中也应通过完善规章制度、公道配置审计资源、积极探索新技术、新方法等措施不断进步跟踪审计的质量和水平。通过对建设工程进行全面、具体的跟踪工作,真正实现由“结果审计”向“过程审计”的转变,确保审计质量,从而为被审计单位提供更多更好的服务,实现审计服务的价值增值,协助业主实现投资控制目标。

二、新区建设项目全过程跟踪审计的实施

全过程跟踪审计是一种动态的治理,由过往定期、不定期的审计发展到驻场实时审计,这种“贴身”的审计模式使审计监视覆盖了从项目立项、征地拆迁、安置补偿、工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的采购、隐蔽工程等,直到工程最后竣工决算和资金收支的全过程。它把建设工程审计分为事前、事中、事后三个阶段,审计职员参与各个环节,全过程进行深进了解。高校新区建设中要有专职审计职员驻扎现场,对隐蔽工程、现场变更、签证进行详尽把握,避免结算时产生矛盾,减少审计风险,从源头上控制工程投资。