加大社会保险基金审计力度的几点建议

社会保险基金是广大人民群众的养老钱、活命钱，它具有法律强制性、社会政策目的性、政府干预性和社会化精算预定等特点。它不但关系到广大群众、尤其是弱势群众的根本利益，而且关系到党和政府惠民政策的落实和社会的***、稳定。对社会保险基金如何监视已不仅是各级领导关心的事情，也是社会公众普遍关注的题目。为切实贯彻落实党中心、国务院的指示和要求，进一步强化对社会保险基金的审计监视，规范社会保险基金审计工作，笔者根据多年的审计实践，从县级审计机关的角度，就以下五个方面谈谈如何加大社会保险基金的审计力度。

一、明确审计目标，做好审前调查

社会保险基金审计的目标是，通过审计，全面把握社会保险基金的收支规模、资金流向、基金结余分布及基金治理运行情况，揭露资金筹集、治理、使用中存在的突出题目，促进加强基金治理和落实各项社保政策、基金安全完整，维护人民群众的亲身利益。在明确社保基金的审计目标的基础上，通过“学、听、看、访、查”等方法进行审前调查。内容包括：把握中心、省、市对每项社保资金收支治理的相关规定，将有关政策规定的范围、涉及职员、待遇要求等原则理清楚；了解下拨资金的流向；了解社保资金从申请、认定、审核、复核、监视、检查等业务处理程序；了解以前年度的审计情况和整改情况。通过对社保、就业、医保等部分和财政、地税、银行等相关单位的相关资料进行分析、对比，确认资料间异常关系和意外变动，对审计的重点区域及风险作出初步判定，制定出重点突出、方法可行、分工明确的审计实施方案。

二、确定审计重点，做到有的放矢

回纳起来养老、失业、医疗等五项社会保险基金审计的重点就是筹集、使用和治理。
社会保险基金筹集的审计重点包括：社保基金治理和经办机构是否按规定及时、足额征收基金，有无擅自或者降低征集比例，有无对企业减征或免征，有无向企业套购商品，并以此抵顶社保基金，造成少征基金。有无由于控制不严，监管不到位，造成基金流失情况，是否存在转移或隐瞒资金收进、私设“小金库”题目；企业是否按规定缴费，有无隐瞒基数，故意漏缴、少缴基金；是否按规定为企业承包职员、停薪留职职员、活动作业职员及下岗职工缴纳社保基金；私营企业职工、个体工商户参保及缴费情况，基金的存款利息是否按规定计进基金。
社保基金使用的审计重点包括：社保基金治理和经办机构是否及时和足额支付社会保险基金，有无剥削、拖欠、挪用等损害腐蚀社保基金情况；有无扩大或缩小开支范围，即拒尽支付应由社保基金支出的项目或者承担了本不属于社保基金开支的项目等题目；是否存在弄虚作假、虚报和冒领社会保险基金的情况，领取养老保险基金职员是否已参加了社会保险并符合参保及退休条件；企业下岗职工的包括失业保险金在内的各项资金支出是否真实、合规、正当。
社会保险基金治理的审计重点：主要是社保基金治理和经办机构的基金预算、决算、编制、审批、执行和调整是否符合财务制度，会计账簿和会计凭证是否合规、正当；其内控制度、监管措施是否健全有效，社保基金是否安全、完整，保值增值是否正当和合规，有无以各种方式将社保基金用于对外投资、经办企业、自行或委托金融机构放贷、参与房地产交易、弥补行政经费和平衡预算、为企业和个人贷款抵押等情况；是否存在贪污和私分基金的违法行为，对社保基金是否做到“专户储存、专账核算”，有无“私存私放”情况。

三、注重审计方法，做到“四结合”、“六必查”

社保资金审计资金量大、部分多、覆盖范围广等特点，要进步社保资金审计的效率和质量，必须在审计方法上做到“四个结合”、“六个必查”。
1.社保资金审计和预算执行审计相结合。在本级财政预算执行审计时，从总体上了解和把握各项社会保障资金的收支情况，把握本级预算执行中对社保资金的投进力度、增减变化情况、占财政总支出的比例及资金的支撑能力、存在的题目和对策。同时，也可将社保资金审计与财政审计、企业审计、行政事业审计结合起来，充分发挥各专业审计的作用和气力。