乡镇领导干部经济责任审计的方法

乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是党中心、国务院在基层的代言人，是党的路线方针在农村的执行者，乡镇领导干部在带领广大群众致富奔小康的进程中发挥着不可估量的作用。乡镇领导干部经济责任审计有其特殊性，实践中，由于审计职员职业判定不同，导致评价内容、评价范围差别较大，不同审计职员面对同样的题目或同一审计职员面对不同单位的相近题目，可能会做出不同的审计评价，甚至出现言过实在或不适当的评价，存在较大的经济责任评价风险，影响了审计的客观公正和审计的权威性。
如何开展乡镇领导干部经济责任审计，对乡镇领导干部履行经济职责情况作出客观公正的评价，为组织人事部分提拔任免干部提供决策依据是摆在我们审计职员眼前亟待解决的题目，本人结合工作实际，对开展乡镇领导干部经济责任审计的方法作些粗浅的探讨。

一、审计应把握“六关”

笔者以为在审计实施期间要把握好以下六关：
一是任期内完成经济指标情况的真实性。即审查任职期内履行职责的效果，完成上级党委、政府下达的经济指标等情况；即经济发展责任方面。具体包括以下6个方面的指标：农民人均纯收进增长率、财政收进增长率、税收收进增长率、人口出生率、公益事业财政投进增长率及社会保障投进增长率，对上述指标的内涵、数据来源作具体具体分析和认真的复核，看有无通过空调资金等手段虚假平衡以及为了达到某一目的虚报、瞒报某些数据的行为。
二是任期内经济活动的正当性、合规性。主要审查财政财务收支是否符合国家的财经政策，票据使用是否规范，有无违反财政、纪委、人事部分等规定，超范围发放各种补助、补贴等违规违游记为，是否存在变相使用招待费、交通费、利用招商引资名目搞不正当竟争导致任期内招待费、交通费、招商引资支出大幅增长，以及报批手续分歧规、不完善等题目。
三是任期内重大经济决策投资的效益性。主要审查投资项目决策的科学性和投资收益水平，突出任期内经济活动的效益性审查，查有无搞政绩工程导致决策失误而造成损失浪费的题目以及损害农民经济利益的题目。
四是任期内资产治理情况。主要是审查资产存量的真实性，审查其国有资产保值增值及其安全完整情况，查有无因治理混乱导致国有资产流失等题目。
五是专项资金治理使用情况。主要审查所有专项资金是否做到专款专用，有无虚报冒领、截留、挤占、挪用专项资金的违规行为。
六是任期内执行廉政纪律情况必审，主要审查个人的大额支出是否按程序经过审核，有无自签自报现象，审查有无以权谋私等行为。

二、评价应把握“六方面”

对乡镇领导干部经济责任审计评价，以前侧重于所在地区经济总体状况和有关经济指标的完成情况、有关重大经济决策的正当性以及决策程序的科学性和***性、内部控制制度的建立及治理的状况。随着社会经济、政治、文化各方面的不断发展，乡镇领导干部如何落实科学发展观，转变经济增长方式，进步人民生活水平，增强可持续发展和构建***社会逐步纳进了领导干部履行经济责任的范畴，对乡镇领导干部经济责任审计评价也必须做到与时俱进，否则就不能完整的、客观的评价其履行经济责任情况。总体要求应坚持“三围绕三不评”的原则：即（1）围绕审计确定的内容和范围进行评价，与审计事项不相关的行为和事项不评价；（2）围绕审计对象相关的经济责任进行评价，与其经济责任不相关的行为和事项不评价；（3）围绕审计报告所列的事实进行评价，审计证据不充分的事项不评价，具体把握以下六个方面的内容：
一是任期内完成经济指标的效果。主要包括财政收进增长比率、财政投进增长率、财政负债率等。认真分析任期内财政收进增长、债务增加的原因，评价要关注潜伏效益，对于加大投进为今后的发展打下基础的潜伏效益，应该给予客观的评价。