论会计委派制(1)

关键词：会计委派制；企业内部控制；会计信息真实性一、会计委派制的定义和主要形式会计委派制，也称为会计人员委派制，它是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有企事业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。其主要形式有：1.对行政事业单位的会计委派制形式（1）直接管理形式。以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，并对委派的会计人员进行管理，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资奖励、福利等进行集中统一管理，并进行定期轮岗制度。（2）财会集中制。在基层区、县、乡成立行政事业单位财务会计核算中心，各单位在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下不再设置会计机构，不配备会计人员，不设银行账户（取消各单位银行账户），由财务会计核算中心统管会计人员，统一资金结算和会计核算，“集中管理，分户核算”。2.对国有企业的会计委派制形式（1）财务总监制。由产权管理部门向国有大型企业委派财务总监，进入公司董事会，监督国有资产营运、重大投资决策、审查会计报表，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度。财务总监的工资、奖金与所在单位分离，并由委派部门对其定期考核与轮岗。（2）委派会计负责人。由财政部门或财政部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。3.对乡镇集体企业、农村经济组织委派会计人员（1）委派会计主管人员。由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员，由乡镇政府统一管理所委派会计人员的人事档案、工资福利、专业职称等，所需费用以向用人单位收取的服务费解决。（2）账目管理集中核算管理。如湖北仙桃市“会计楼”形式。企业会计人员统一在“会计楼”办公，会计人员的工资报酬统一由“会计楼”管理发放。二、会计委派的优缺点1.会计委派制的优点（l）实行会计委派制可以防正会计信息失真，维护所有者的利益。时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造价的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了木部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，只使企业的资产不能增值至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。实行会计委派制可以防正虚假的会计信息，防止所有者权益经营者的侵犯。（2）会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，与经营者存在着利益和职业上的依附关系。这势必造成会计监督的不力，而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。2.会计委派制的缺点（l）会计委派制缺乏法律依据。目前为正我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，尽管会计法第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理木地区的会计工作。”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。（2）会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立，势必会拖企业改革的后腿。（3）会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。共2页:1[2]下一页论文出处(作者):
会计委派制的博弈分析