政府审计发展十大趋势(1)

一、绩效审计将会走上前台十六大提出要把经济质量和效益作为经济工作的一个重点。全面建设小康社会目标的基础就是优化结构和提高效益。强调以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，进一步提高经济增长的质量和效益，正确把握经济发展量与质的辩证关系，实现经济发展从量的扩张向质的提高转变，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。因此，随着把经济质量和效益作为经济工作的一个重点，随着公共财政管理体制的建立和政府职能的转变，公众对政府资金使用的安全性和有效性也越来越关注，强化资金绩效观念也越来越成为社会各界关注的焦点，迫切需要对使用国家财政资金的绩效进行审计分析评估。审计署五年发展规划在审计内容和审计方式上坚持实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。规划确定了今后五年审计工作的三项主要任务，其中第三项强调“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”，这是需要在今后实践中不断探索的新任务。审计署五年发展规划实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重、审计与专项审计调查并重，是今后五年提高审计工作水平的重要举措。绩效审计是审计工作的发展方向，是现代审计的主流，今后五年应当在这方面积极探索。但从总体上看，全面开展绩效审计的条件尚不完全具备。目前，我国整个经济社会的管理水平还不高，财经领域违法违规问题还较为普遍；各项基础管理比较薄弱，缺乏完善的绩效评价标准体系；审计人员的素质、能力和工作水平，也不完全适应绩效审计的需要。因此，必须从实际出发，积极探索中国特色的绩效审计路子，不能完全照搬国外绩效审计的模式。第一，应当把绩效审计作为一个独立的审计类型进行探索，不能满足于在真实合法审计中发现一些绩效审计方面的问题。二十年来的审计工作取得了很大成绩，但在审计内容上基本没有超出检查财政财务收支真实合法的范畴。开始主要是搞合法性审计，近五年注入了真实性的内容，工作中虽然涉及到一些绩效方面的问题，但尚未把绩效审计作为一项独立的审计类型进行全面实践和探索。；第二，我国目前的绩效审计还应以揭露问题为主，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，而不能象国外那样搞全面的效益评估。第三，效益审计的范围主要是财政性资金，以促进提高财政资金的管理水平和使用效益为目的。如固定资产投资审计以及一些财政专项资金审计应以绩效审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。开展绩效审计是审计发展的一个必然趋势。从国外的情况看，美国的绩效审计工作起步较早，在20世纪40年代，美国国家审计机关就开始对国家资金进行绩效审计从而产生较大的经济效益和社会效益。目前，广泛开展绩效审计机关的国家不仅包括美国、加拿大、英国、德国、瑞典、挪威等西方国家，一些亚洲国家的政府审计工作也开展了绩效审计，其中有的国家和地区政府审计机关还总结出一些相对成熟的绩效审计方法和规律，例如印度、巴基斯坦、新加坡、日本、马来西亚和香港等。国外的国家审计机关将超过60%以上的人力和审计资源用于组织绩效审计，美国甚至达到80%以上。2001年我到加拿大考察了地方政府审计，其中有两点给我留下了深刻印象。一是大规模地运用审计调查；二是广泛开展绩效审计，而且把专项审计调查和绩效审计结合起来。开展绩效审计主要围绕三个方面进行分析和评估。一是经济性即花得少，投入的资源（人力、物力、财力）经济合理地利用；二是效率性，即花得值，使用一定的资源取得更大的成果，或使用更少的资源取得预定成果；三是效果性，即花得好，计划和方案的实施取得预期效果或实现预定目标。其共同点，就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督，通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。二、经济责任审计在时空上将不断拓展经济责任审计在时空上的拓展趋势：在空间上，经济责任审计范围不断扩大。在时间上，经济责任审计从离任审计为主向任期审计为主转变。审计署五年发展规划提出经济责任审计坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，加强协调指导，全面推进县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，扩大县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，推动部门单位开展经济责任审计。经济责任审计在时空上的拓展趋势有两个方面的现实需要：一是加强对权力的制约和监督的需要。十六大指出要加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。二是领导干部廉洁自律和深入开展反腐败斗争的需要。十六大指出，要开展领导干部警示教育，加强廉政建设。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。十六大强调指出：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。坚持从源头上预防和解决腐败问题，构建防范体系。当前我国经济领域的一系列制度性改革，如行政事业收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、推行政府采购制度、领导干部经济责任审计制度、会计委派制度、政务公开制度、预算改革和行政审批制度改革等都是揭制腐败的措施。因此，在领导干部经济责任审计中要加强对权力的制约和监督，要增强揭露、惩治腐败的意识，要把审计业务与反腐败斗争紧密结合起来，对经济业务中非正常业务交易的经济活动、国有资产大量流失、重大投资损失、帐外设帐和小金库、以及经济业务中存在暗箱操作、群众举报多的情况，注意发现大要案线索。今后审计机关要进一步从源头上揭制腐败着眼，积极探索从源头上预防和治理腐败的途径，把开展审计工作和审计研究，发现问题和解决问题有机地结合起来。对经济领域里带有普遍性、倾向性问题、重大案件、对某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的研究分析，努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源，提出在体制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，从宏观上、源头上解决问题。建立健全分层次审计机制，扩大经济责任审计覆盖面。按干部管理权限、财务隶属关系和国有资产管理关系，采取分层次的经济责任审计机制。省、市、县三级党委直接管理的单位、企业、乡镇法定代表人分别由三级审计机关进行审计；各部门、单位的下属单位由主管部门内部审计机构或委托社会审计机构审计；村及乡镇企业由农村审计站负责。建立健全经常性审计机制，把监督关口前移。由于离任经济责任审计在时间跨度上较长，有的甚至达到几年、十几年，要把监督关口前移，使大量的审计工作经常化，保证查深查透。为此要将任期经济责任审计与日常财政财务收支审计、同级预算执行审计及各专项审计相结合，力争一次进点，满足多项要求。对财政财务收支数额较大的管理部门，结合财政预算执行审计每年审一次；对审计署、省审计厅安排的审计项目，有些可同时结合对单位负责人的经济责任审计一并进行；对其他单位，要有计划、有步骤地开展经济责任审计。三、审计透明度将逐步提高按照WTO规则，有关政府行为要公开透明。十六大报告也指出，进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。审计机关作为政府的组成部门，也势必要提高审计工作的透明度。作为社会主义国家，人民当家作主，就需要对政府的经济活动进行监督。因此，政府要充分体现社会主义民主，加强自身行为的透明度，政府审计信息的公开化，逐步提高审计过程各环节的透明度，无疑是内在的需要。尽快推行审计机关对外公布审计结果的制度并加以规范，长期以来，国家审计机关没有建立审计结果的公告制度，只有少量的审计结果按需要并经批准通过新闻媒体予以公布，今后这方面力度肯定要加大。按照公正透明的要求，及国际上许多国家的做法，除规定密级档案以外，政府部门档案要允许社会公众查阅，目前档案管理部门也已经提出了这方面的设想和要求。所以审计结果公布和容许公众查阅档案势必大大增强审计工作的透明度。一方面可以让社会更多的人了解和支持审计工作，宣传审计成效，增强审计监督的权威性，为审计工作创造良好的社会环境。另一方面对审计工作是否依法行政、审计质量等方面实际上是强化了社会对审计部门的监督，实际上也对审计工作提出了更高的要求。实行审计结果公告制度是国际上的通行做法。从国外审计信息披露的情况来看，审计结果要以某种表达方式传递给四个方面的利用者：一是立法机构。立法型、司法型和独立型国家审计机关每年都要向国家立法机构提交年度审计报告、专项审计报告或特殊审计报告；二是司法机构。审计机关遇到已经超越权限的问题时，采取移交移送等方式，将审计结果传递给国家司法机构。三是行政机构。国家审计要将审计结果以审计报告、审计建议书（意见书）、审计判决书、审计决定等方式传递给政府各级行政机构。四是公众传媒，即传递给社会公众，世界各国国家审计机关基本上都被授予并保留这一有力手段，它是借助公众舆论的力量来发挥审计监督的作用。可以预见，随着政治民主化进程的深入，政府审计利用工作公众传媒来传递与利用审计结果的方式一定会得到越来越广泛的重视，审计监督通过这种方式必将发挥越来越重要的作用，政府审计信息的公开化将成为必然趋势。目前，政府审计机构作为政府的一个部门，主要为政府提供信息，为政府服务，向一般投资者、债权人和其他信息相关者及社会公众公开信息很少，这是一种资源的浪费。政府审计负责对国家财政、金融、能源、基础设施等国家重要领域和行业的经济监督。而这些领域的审计信息无论对于外资还是国内的投资者、债权人分析经济环境及发展状况都起着重要的作用，如前几年世界银行强烈要求我们提供内外一致的外资审计报告就很能说明问题。可见，审计信息的公开化，符合政府审计的发展趋势。一方面，要加强审计信息成果的开发利用，做好信息资料积累等基础性工作，保证信息渠道畅通，实现信息成果共享。另一方面，要积极推行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论监督的作用。审计署五年发展规划提出到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。这对审计工作本身也是一个挑战和检验。共2页:1[2]下一页论文出处(作者):
防范经济责任审计风险提高经济责任审计质量