摘要：本文作者通过阐述实行土地储备制度对该县经济社会发展所产生的效果及作用做了具体分析和探讨.从而论证实行土地储备制度是深化土地使用制度的正确选择.
关键词：土地;储备;制度;改革
在计划经济向市场经济转变的过渡时期，加快经济发展的愿望，给一些人的投机行为提供了可乘之机，有的人虚报项目占地圈地，但开而不发，荒废闲置；有的企业因适应不了市场经济的冲击，破产或改制，擅自转让闲置的场地或改变土地用途；还有一些企事业单位，以改善干部职工的居住条件而擅自占用单位内的空地集资建房，国有存量土地资产在一些人的乔迁新居中流失；城区规划管理乏力，缺乏统一规划的旧房改建，给以后的成片改造埋下了障碍。所有的这一切，都给土地的使用方式和管理方式改革提出了刻不容缓的要求。
一个富有突破性的举措在悄然产生，福建省人民政府于2001年10月20日发出《关于推行土地收购储备制度的通知》（闽政[2001]34号）。根据这个文件精神，仙游县于2002年2月成立“仙游县土地储备中心”。其主要职能是：依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换、征用的土地，进行前期开发后再出让，以有效配置土地资源。仙游县土地储备中心的正式挂牌成立，是新时期深化土地使用制度改革的新举措，是土地利用方式和管理方式的重大变革,是社会主义市场经济发展的需要.土地储备中心正式成立后，在国土、建设、规划、财政、计划、房产、物价、公证以及监察等部门的支持下，认真总结以往的经验做法和学习借鉴福州市等先行地区的先进经验和先进做法，充分发挥政府赋予的职能，8年来共收储土地156宗，土地总面积3688亩。已出让土地48宗，出让面积1499亩，土地出让金收入超过１5亿元；成为政府调控土地资源，协调土地供求的“总蓄水池”和“调节库”，对调整城市用地结构，盘活存量，提高城市土地利用率，切实保护耕地等方面都发挥了积极有效的作用。
一、有计划、有步骤地盘活存量，一举多得增效益
储备中心成立后的第一件事，就是对县城区多处国有企事业单位闲置的存量土地进行调查研究，制订了收储开发计划，按计划有步骤地开展收储工作。其中比较典型的是爱晓花园一期改造项目,地处八二五大街西侧爱晓宫地段,这是一片商业旺地，是县城的黄金地段。项目地块上共有企事业单位６家,但现有企业有的经营不善，濒临倒闭；有的要进行改制，需要财产变现；有的是行政事业性单位，“物非所用”。通过大量艰苦细致的思想工作，连续作战攻坚，采取货币补偿和就地安置等办法收储改造,于2004年5月底完成拆迁工作，并于6月初公开拍卖，起拍价2500万元，飙升至5000万元成交，创仙游商业地价的最高纪录，引起社会各界、业内人士和新闻媒体的极大关注。该片区的成功拍卖和成功改造促使仙游房地产市场上了一个台阶。通过土地收储改造出让，收到了多方面的效益，也有效遏制国有存量土地资产的流失，还确保其保值和增值。
二、主动参与大规模的城区改造，有效配置存量土地资源
鲤中片区是县城的核心商住区，总用地面积194000㎡，拆迁建筑总面积212166.88㎡，其中商业建筑面积22151.998㎡，住宅（含办公）建筑面积190014.19㎡。被拆迁行政机关企事业单位41个；居民1061户。该片区商住混杂，交通拥挤，设施老化，脏乱差已成难治之症。街道、社区人大代表连名提案，迫切要求进行片区改造。储备中心作为项目拆迁人主动参与前期调查、实地丈量、项目可行性论证，并优选规划方案，争取土地开发经济效益和社会效益的最大化。在确保安置房规模和合理布局的前提下，力求增加商业性开发楼盘。自2008年8月以来，鲤中片区已有9幅商业性楼盘用地总面积计32960.8㎡，（49.4412亩）通过公开拍卖，拍卖总额44626万元。
三、大力增强收储能力，为新区建设增添活力。
自2002年土地储备中心成立以来，土地储备总量计约3688.29亩。从收储总量分析，老城区收储的存量土地大约333.72亩，主要集中在02年、03年、05年仅占收储总量的9.45%，由此可见，土地收储开发已经从初期的盘活城区存量到现在为新区开发服务的增量储备，收储规模亦从初始百亩以下，增加到百亩以上，近三年收储都在400亩上以上，最高年份2007年，年收储量竟达1581.9多亩，而且大量都是已经审批的项目预备用地。其意义可想而知：一可以有效加强土地调控能力；二可以有效提高建设用地的保障能力；三可以有效促进节约用地、集约用地；四可有利于建立公开、公平、公正、规范的土地市场。
四、多方筹措资金，确保发展建设
土地储备需要大量的资金，储备能力的大小取决于筹措资金的多少。为了筹措较充足的收储资金，首先，储备中心积极主动与金融部门取得联系，经常向有关银行通报业务开展情况，征求意见，寻求资金支持；其次，抓紧收储土地的前期开发，抓准时机进行拍卖出让，以回笼资金，还旧贷借新贷；其三，把收储的土地作为资本运作，采取抵押货贷款，或转借有实力的信用单位，向银行争取抵押贷款等。储备中心的的年收储预备金从初期的年2000万元，增加到8000万元左右，收储能力提高了，收储规模也不断扩大。
综上所述,实行土地储备制度是土地使用制度改革的必然发展,也是有效配置土地资源加快城市建设的必要手段.要通过不断完善和加强土地储备制度内部机制,不断学习摸索适合本地区的工作经验,使之在经济建设和社会发展中发挥更大的基础性作用.
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