摘要：近年来，随着中央银行职能的加强，内审部门的作用越来越重要，但由于人民银行内审工作起步较晚，现行的内审组织体制、管理体制、审计方法、审计手段在有些方面都滞后于央行业务的发展和变化，制约了内审职能的发挥，影响了内审工作的效率和质量。因此，改变现状，提高基层中央银行内审工作的有效性，已成为当务之急。笔者认为，在中央银行内审工作中做到以预警监督为主，查纠为辅，以风险为导向，做到标本兼治，才能更好地发挥内审的监督促进作用。
关键词：基层中央银行；内部审计；预警监管
一、当前中央银行内审工作现状
（一）内审工作缺乏独立性
人民银行现行内审体制决定了它不具有实质的独立性。人民银行内审工作是相对的独立，即在本行行长领导下开展内审监督工作，内审部门与被审计对象在本单位处于平行地位，内审部门与被审计对象存在着根本的、不可回避的利害关系，因此对内审工作中提出的问题，往往由于难以承受来自各种原因的影响和压力或碍于情面，在一定程度上会放弃自己的正确意见和观点，这种状况久而久之势必影响内审工作的质量和最终效果。内审部门不超脱，也影响了内审的独立性。内审机制本身就是以“第三者”的身份履行再监督职能，因而内审部门不能介入应由有关职能部门去完成的具体事务，不能直接参与管理部门的日常工作，但实际操作看，目前基层央行由于人员少业务多，90%的基层内审人员均为兼职。因此，内审部门参与过多的其它工作，不利于内审监督时提出问题，既影响内审工作的独立性，又影响内审工作的质量。
（二）内审方法落后，手段单一问题
内审检查目前还主要是停留在原始的审计方法上，通过查业务资料、凭证、账簿、报表等方式取得审计证据，而被监督的职能科室己普遍使用计算机处理业务工作，其系统或操作中存在的问题就难以体现，不可避免的存在审计真空，这也就严重制约着内审职能作用的发挥。从审计方式上看基层央行大都停留在事后审计上，很少开展事前、事中的审计。如我们基层行经常开展的离任审计、某某时段的全面审计都属事后审计，而事后审计对存在的问题或风险不能及时予以防范纠正，不利于内审部门控制和防范风险的职能作用的发挥。处理问题手段单一，内部审计还没有有效的处罚机制，对查出的问题无处罚依据，亦无处理权，只能对查出的问题进行定性，若被审部门对审计成果持“虚心接受，屡屡不改”的态度，内审部门也只能在后续审计中提出“整改不力”的结论，并提出再次建议，却无其他更为有效的手段来迅速纠正这些问题。
（三）内审干部缺乏复合型人才
内审人员必须具备较高的综合素质，除要掌握一定的审计理论和审计技能外，还必须通晓金融政策、法规以及央行各职能部门的业务知识。然而目前基层人民银行内审人员的知识结构不能适应各种内审工作需要。不少基层行的内审干部缺乏系统的内审理论知识和多种专业知识，有的基层行把无关紧要的人员充实到内审岗位，有的基层行一年内换了两三次内审员，使内审工作衔接不利，业务开展显得困难重重。基层内审人员有一些熟悉财务会计的内审干部缺乏货币政策管理、信息技术等方面的审计工作经验，而懂得货币政策业务的内审干部又缺乏其他方面的经验，并且更缺乏能对央行各项相关业务进行综合联系分析的复合型内审人员。
二、当前基层央行内审工作重点
（一）强化三个手段，坚持预防为先
1、强化内审调查手段。对于中央银行职能转换后，特别是新职能的履行，新业务的运行过程中存在的潜在风险和制度缺陷，基层内审工作人员要在深入调查的基础上认真研究，及时提出符合实际的建议。
2、强化内审检验手段。对于新职能、新业务出台的制度、规章实施前对其进行合法性、可行性内审检验，将不合理的环节消灭在萌芽之中。
3、强化内审预警监督手段。特别是对一些重要部门、要害岗位实施全面、实时、动态监控，对可能产生的风险进行事前预测、分析和判断，客观地做出风险预警或提示。
（二）化风险为导向，开展内控评价
基层央行内审工作人员要对全行每一项业务、每一个岗位、每一个时段的制度的执行全过程实行不间断的内控评价，在评价中也要以重点部位、重点系统、重点岗位、重点环节为主，以过去审计中发现的高风险区域为主，以新职责、新业务、新制度为主，突出对要害部门、要害岗位、重大事项、关键人员执行制度情况的评价。
（三）做到三个结合，坚持标本兼治
首先，做到审计监督与制度建设相结合，多从制度建设方面提出建议，为被审单位及部门提供建设性服务。其次，做到内审整改与责任追究相结合，构建以“落实责任、整改台账、后续核对、跟踪审计”的四位一体的内审整改监督机制，落实并追究相关责任人整改不力的责任。再次，做到短期有效整治与建立长效机制相结合，利用长期有效的预防体系来杜绝风险的发生，做到标本兼治。
三、提高基层央行内审工作有效性的建议
（一）加强内审人员的素质建设
一是要加强对内审人员的全面培训。通过内审干部专业培训，提高内审人员的个体知识水平，改善内审人员的总体知识结构；造就一支业务优良的内审干部队伍。二是要建立内审人员激励约束机制。采用多种办法，努力提高内审人员的政治待遇和经济待遇，增强内审部门的凝聚力。三是要实行内审人员准入制度。通过准入制度，逐步充实和调整内审人员的结构，形成一支精干高效、各有专长的内部审计队伍。
（二）积极营造依法审计环境
一是要争取领导重视。内部审计工作是“一把手”工程，领导重视是做好内部审计工作的第一条件。二是要争取职工理解。要加强对内审工作的宣传，必须使广大干部职工明白“内部审计的目标是帮助组织的成员有效地履行他们的职责”，是为他们服务的。三要注重内审成果运用，扩大内审影响，为依法内审营造一个良好的执法环境。
（三）加快审计电子化建设步伐，提高审计工作效率和质量
要大力推进审计工作的电子化建设，尽快开发科技含量高的审计软件，充分运用计算机接口程序，实现与业务部门数据、信息的共享。要利用人民银行内联网，建立内审监控系统，对全行各项业务实行非现场的经常性监督，适时获得审计线索，从而为选择和发现内审目标、选定现场审汁对象提供依据，以增强内审监督的及时性和有效性。
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