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【摘 要 】 到2012年我国的事业单位改革已经迈入了第20个年头,随着一系列改革措施的出台,事业单位体制正朝着更加完善和合理的方向发展着的同时,也对事业单位的内部控制建设提出了更高的要求,其中会计控制在事业单位内部控制建设中起着更加重要的作用.本文首先列举事业单位建设中存在的问题,然后明确会计控制在事业单位内部控制的作用,最后对文章进行总结.
【关 键 词 】 会计控制 事业单位 内部控制
自我国提出事业单位改革到2012年4月16日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布,事业单位的改革已经迈入了第20个年头.随着一系列改革措施的出台,事业单位体制在朝着更加完善和合理的方向发展着,这也对事业单位的内部控制建设提出了更高的要求,其中会计控制在事业单位内部控制建设中起着重要的作用.但是我国事业单位内部控制中的会计控制现状却不是很乐观,会计控制的发展严重滞后于事业单位体制的发展,与现有的事业单位体制并不相配,综其原因就是相关人员对会计控制在事业单位内部控制中的重要性和必要性没有较全面的认识,所以只有加强对会计控制在事业单位内部控制建设中作用的认识,才能够促使会计控制在事业单位内部控制体系中快速全面的发展.
事业单位的会计控制（accounting control）一般来说就是指事业单位的会计部门或者是有关的政策制定部门通过会计信息对单位资金的流动进行有效控制的过程,而且会计控制的执行部门不仅包括会计部门而且包括了事业单位的所有相关部门.在会计控制执行过程中,以全面系统原则、及时性原则、归口分级控制原则、责权相结合原则和具体制度原则为会计控制工作的原则.通过事业单位有效的会计控制,可以有效监督国家各项方针政策的程度,并且可以使事业单位的相关人员遵守国家的相关法律,可以说事业单位实行会计控制可以使单位减少违法乱纪事件的发生.
一、我国事业单位内部控制中会计控制的现状
我国因为会计控制制度缺失而导致的违法犯法的最典型的案例就是2001年江苏省某厅财务处会计陆某违法事件.2001年时任江苏省某厅财务处会计的陆某向有关部门自首,根据有关部门的调查,由于沾染上赌博的恶习,陆某自1996年开始利用职务之便,私刻单位公章,挪用公款累计达到数百万元.而按照有关制度陆某的违法犯罪行为是完全可以避免的,该单位的相关岗位领导的渎职行为成为陆某连续犯案的主要
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首先,最主要的问题则是事业单位内部有关的财务管理混乱,没有完善有效的管理制度.许多事业单位没有较为严格完善的会计管理制度和监督机制,许多会计从业人员缺少制度的约束,在工作时为了避免麻烦,就不按规章制度办事,给犯罪分子提供了可乘之机.如果吴某所在的部门有严格的会计控制制度和监督制度,相关的会计从业人员按照规章制度办事,那么吴某的案例也许就不可能出现.在我国的事业单位中会计控制制度缺失的现象普遍存在,以单位办公制度为例,很多单位对办公用品报销的规定不够详细,造成了审计和会计控制的困难.
其次,单位有关会计制度不严格,以案例中的吴某所在单位为例,如果吴某所在的单位有着严格的会计制度,对单位各项财政支出有着明确的规定,对财政支出的审批有着严格的流程,那么吴某的案子在很大程度上也能够避免.在我国政府部门中许多部门没有给出预算的明确用途,许多预算并没有用到初始设定的目标中,而且项目在执行过程中很难做到审计和会计控制,有时这些漏洞就会造成国有资产的流失.
最后,事业单位中缺乏有效的监督手段,造成资产管理混乱.目前在我国部分事业单位中存在着岗位安排混乱的现象,有的重要会计控制岗位是由一个人兼任,这就造成了某些人的玩忽职守.在一些单位中根本就没有设立内部控制机构或者是内部会计控制制度根本没有起作用,如控制机构的负责人有可能会让单位“一把手”兼任,而领导有可能会因为工作的原因使控制机构的职责不能得到有效的发挥.设置内部会计控制的目的就是通过一个类似于第三方制度,对事业单位的财政等进行监督审核,而如果它是由领导负责监管的话,那么它设置的初衷将会或多或少的改变,而且执行效果也将大打折扣.
二、会计控制在我国事业单位内部控制的作用
现在,我国事业单位的内部普遍存在着类似于给出案例中存在的诸多问题,所以现在对于事业单位工作人员明确会计控制在事业单位内部控制的作用非常重要,通过明确会计控制的作用,相关的工作人员可以增强会计控制的意识,加强会计控制在事业单位内部控制中的建设,进一步完善会计控制制度,使我国事业单位的财政得到更好更健康的发展.
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1.确保事业单位财产及物资的安全性和完整性
会计控制在事业单位中最先起到的作用是保障单位财产物资的安全性和完整性,会计控制可以采用各种控制手段,如通过制订相关会计控制的规章制度,设立相关管理机构等等手段,最终达到保障财产物资安全性和完整性的目的.设立相关会计控制的规章制度可以在某种程度上约束会计人员的行为,使他们在工作中按照规章流程办事,严格的制度避免少部分会计人员利用职务之便进行贪污、挪用公款等行为的发生.会计控制可以有效解决案例中存在的管理混乱问题,通过相关管理制度,明确个人职责后,各项工作将会实行责任到人的制度,当出现财务等问题时,可以很快找出症结,在另一方面这也提高了会计从业人员的责任干和使命感,进一步防止会计从业人员违法违纪事件的发生.设立相关的控制管理机构,可以有效监督事业单位内部会计控制的执行情况,保障事业单位能够彻底的执行会计控制制度.如案例中的事业单位如果有相关的控制管理机构,那么通过机构的按时检查监督,吴某的行为则会很快的发现,也不会对国家财产造成重大损失.所以会计控制在事业单位内部控制中占有重要的地位,通过会计控制事业单位可以有效保障单位的财产和物资的安全性,可以有效降低贪污、挪用公款等事件发生的概率.
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