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摘 要 ：随着国家体制改革的不断深入,政府职能的转变,事业单位财务管理的内外环境发生了根本变化,引起了各事业单位财政预算管理和财务活动的重大变革,影响到会计核算的内容和方法.但现行事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出,相关的事业单位的财务管理上存在诸多问题.
关 键 词 ：事业单位；财务管理；问题；改革
所谓事业单位,是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,以精神产品和各种劳务形式,担负着国家某一方面事业任务,向社会提供生产性或生活服务,不以营利为目的的非物质生产单位,主要从
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事业单位财务管理,是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划地筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、财务监督与控制,以保证事业计划及任务的全面完成.主要任务是,合理编制单位预算,如实反映单位财务状况；依法组织收入,努力节约支出；建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益；加强国有资产管理,防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督.
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一、事业单位财务管理的职能
财务管理的主要职能是财务决策、财务计划、财务分析和财务控制.
（一）财务决策为了减少资金浪费和各种风险,事业单位财务管理人员必定制定了多个预选方案,这些预选方案的选择需要通过财务指标来完成.财务管理的一项极为重要的职能就是当好参谋,协助领导把好决策关.
（二）财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策,规定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则,以及拟定财务规划和编制财务预算的过程.是以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济效益,预测资金的来源和使用,提出资金使用要求.
（三）财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料、采用专门的分析技术和方法,对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况,效益情况等进行研究、分析和评价.做好事业单位财务活动分析,可以全面评价事业单位的经济和社会效益,查明事业单位预算未完成的主客观原因,并通过对这些问题或原因的分析研究,抓住主要矛盾,解决关键问题,从而保证预算的实施.目前,事业单位财务分析方法可以采用比较分析法、比率分析法和综合指标分析法.近年来,随着事业单位内部管理的加强,事业单位应不断强化财务分析的管理作用,对财务分析评价的范围、内容和方法进行拓展,同时根据事业单位各类财务报表的数据资料和计算出相关指标,对事业单位经营业绩进行考核、对事业单位的财务状况进行评估、对事业单位的发展趋势进行预测.
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（四）财务控制.事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为.应该说,事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性,即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构；依法、科学地规范事业单位的财务收支行为；督促事业单位建立行之有效的财务风险控制系统,强化风险管理,确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行；通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为,保护国有资产的安全完整；确保国家有关财务、财政管理的法律、法规和政策的贯彻执行,提高资金的使用效益.
二、事业单位财务管理存在的主要问题
（一）财务管理制度不健全.事业单位自从实行会计集中核算和国库集中支付制度之后,由于长期受计划经济体制的影响,普遍存在对财务管理与会计核算认识不到位,财务管理比较粗放,财务管理制度不完善等现象,甚至将财务管理等同于会计核算,财务管理职能远远没有发挥出来.目前,事业单位对财务管理目标还存在着一些混乱,有些单位不清楚或不太清楚财务管理的目标是成本最小,社会效益最大,盲目追求人均收入最大化.
（二）财政预算管理不到位.多数事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”,对编制预算的重要性认识不足,忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有的作用,在管理上产生“松、散、乱”现象.一是有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象.二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用.三是有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核.
（三）会计核算不恰当.我国预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,但不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益.现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目.有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理.
（四）财务管理人员综合素质不高.财务管理人员的综合素质偏低是我国事业单位财务管理工作岗位存在的普遍问题.比如有些事业单位的管理工作人员没有经过专业性的岗前培训,对财务管理制度尚不明确认知,没有一个良好的财务观念,业务水平低,或者是从别的部门其它行业调入财务管理部门从事财务管理工作,业务能力不高、专业技能知识不强.又如一些事业为完成上级部署的任务工作,常常忽略业务培训,只是疏于形式,这就使自身的专业技能学习、进修受到限制.同时还有财务人员的整体工作意识、责任观念淡薄,工作动力不足,加上单位人员调整过于频繁,业务掌握周期时间长,致使财务管理工作效率低下,限制了财务管理效益的发挥. 三、加强事业单位财务管理的对策
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（一）建立科学合理的财务管理体制.要充分认识到加强事业单位财务管理的重要性,充分理解和掌握财务管理的理论和方法.要正确处理各方面的利益关系,充分调动财务部门积极性与创造性.
事业单位要完善单位会计机构和人员配置,严格坚持会计岗位不相容原则,并且建立单位财务内部审计和控制制度,实行监管分离,规范本部门内部财务管理,提高管理水平和效率.按照市场经济的运行规则,组织、协调、规划、实施本单位的财务管理,建立总会计师制度,主管本单位财务工作.
要加大对财务部门的投入与干部的培养,协调好各方面工作,使财务部门达到责、权、利的统一,形成责权利相一致的财务运行机制.
（二）健全事业单位财务管理制度.建立健全财务管理制度要从本单位实际出发,根据本单位的业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等,制定科学、合理的财务管理制度.
制度要讲究系统和配套,制度与制度之间不能相互矛盾.一要建立综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等,规范财务人员的行为,确保现金真实反映银行存款,坚决制止白条顶库,严禁私设“小金库”或转移资金,杜绝重复或虚假报账,确保支出合理真实；二要建立单项的管理制度,如加强办公费、费、邮资费,业务项目预算,决算等管理制度,严格规范专项资金的使用,确保专项资金按规定使用,每一笔专项资金都能落实到具体项目,并要依法加强对专项资金的监管,审查专项资金使用的合理性、真实性以及合法性.三要建立相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等.这样,可以从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,设定不同的考核指标,逐步建立起以提高经济效益为目标,节约资金,最大限度地提高各项资金的使用效益,在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督.
不断加强与完善事业单位财务的管理制度,可以规范各个单位的财务收支管理,继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制,从而促进事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化.
（三）强化会计基础管理,规范会计行为.首先,要依法做好预算执行和调整工作.有预算外收入任务的部门,要强化征收措施,依法应收尽收,确保完成任务.部门预算批复下达后,严禁部门擅自调整下属单位的预算,因特殊情况且确需变更或调整预算的,必须按规定程序报批变更和调整手续.其次,要从严规范资金收入管理.机关事业单位必须使用财政部门统一监制的收费票据,所有收入必须及时足额缴存财政专户,实行“收支两条线”管理,严禁任何部门、单位违反规定,擅自开户、截留、挪用、坐支等行为.最后,要规范会计业务核算.事业单位报账员应具备会计从业资格,熟悉财会业务,并且要严格执行相关财务制度,对原始凭证要严格把关,做到报批手续齐全,粘贴整齐.填写核报单时,会计科目及明细内容要详细填实填全.
（四）全面提高财务人员素质.事业单位职能的转变,对财会人员提出了更高的要求.现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变,这就要求财会人员素质过硬,以适应市场经济发展.首先,财务人员不仅要有丰富的理论基础,还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础,面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活,能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略；其次,我们的财务人员要在原有的知识上,不断地学习与补充新的元素,能够根据变化的理财环境,对本单位的运行,从而来不断提高他们的整体素质.事业单位要结合本单位具体情况,对会计人员加强培训,定岗定人,全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准.组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习,增强会计人员的职业道德和法制观念,大力培养知识经济时代需要的复合型人才.
（五）建立健全资金使用绩效评价制度体系.要提高公共资金特别是财政资金的使用效益,不仅要加强收入支出的预算管理,更重要的是加强预算执行的过程及效果监督.在当前高度信息化条件下,财政对预算资金管理的重点,应该从繁重的预算资金编制和拨付中解脱出来,转到预算执行过程的监督和预算执行结果的监督上来.事业单位可以根据本地的财政管理水平和财政改革进度,对一些重点项目、专项资金等逐步实行财政支出绩效考评,总结经验逐步扩大考评范围；从重点评价支出的经济性、合规性开始,逐步转移到对财政支出的经济性、效率性、有效性的全面评价；可以按照部门、项目、环节分别建立绩效评价指标,在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度,最终建立和完善各部门自我评价、财政综合评价、绩效评价、社会评价为一体的财政支出绩效评价指标体系与评价机制,形成包括预算编制、预算执行、预算评价等完整的公共预算管理系统,提高公共资金特别是财政资金的管理水平和使用效益.
总之,随着市场经济的发展,事业单位财务管理进行全面性的改革势在必行.强化事业单位财务管理职能,规范财务管理活动,提高事业单位的财务管理水平,以促进事业单位的全面、健康、稳健的发展.
（编辑：ZK）
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