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中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）09-000-02
摘 要 当前,事业单位处于改革发展的关键时期,内部的控制管理作为确保单位健康高效运转的关键环节,值得我们高度重视.本文主要从内部控制的重要性、当前存在的问题以及相关对策三个方面加以阐述,以对事业单位的内部控制管理提供帮助.
关 键 词 新形势 事业单位 内部控制管理
一、前言
“事业单位是指国家以社会公益为目的的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织.” [1]它覆盖了科技、文化、卫生等众多领域,并不以盈利为目的,是我国的非权力机构.无论从数量上还是涉及范围上来说,情况都比较复杂.
内部控制是企业管理运行的重要环节.但是,根据事业单位区别于企业的不同特点来看,事业单位的内部控制是有别于企业的内部控制的.事业单位在一定程度上承担了政府部门的某些职能,具有非盈利性,并且主要以专业技术人才为构成人员,因此,事业单位的内部控制是由各个单位自身根据现实状况,为了执行各项管理决策,维护各类资产安全,提高单位工作效率而在单位内部实行的一系列管理控制措施,尤其是在财务会计方面的一系列程序制度,主要包括货币资金的管理以及物产资产的管理等方面.
二、事业单位内部控制的重要性
内部控制是事业单位自我管理的重要环节,是事业单位能否正常运转的基础保证.事业单位内部控制的重要性主要有以下几个方面
1.有利于治理防止腐败,提高廉洁意识
当前事业单位正处于改革转型时期,再加上我国经济环境日趋复杂,事业单位内部出现了很多贪污腐败等违法违纪现象.这些现象的出现一方面与相关人员素质低下有关,另一方面则是由于单位内部控制力度不够而导致.因此,加强事业单位内部控制管理有利于治理防止腐败,提高廉洁意识.
2.有利于提高单位的综合管理水平
事业单位内部控制是单位综合管理的中心环节.加强事业单位的内部控制有利于实现对单位整体的宏观控制,科学分工,合理调控,提高资金使用率,确保会计资料的准确合理,防止虚假信息产生,促进单位高效协调运转.
三、事业单位内部控制目前存在的问题
事业单位的内部控制管理对整个单位的健康协调运转起着不可忽视的
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1.单位内部控制意识淡薄
目前,部分事业单位的内部控制意识较为淡薄,并缺乏对内部控制管理的正确认识.有些单位认为内部控制就只单纯是财会部门的工作,没有实现各个部门之间相互配合,缺乏必要的监督管理,导致内部控制运行不畅,所指定的控制管理制度脱离实际,缺乏可行性,严重脱离实际.
2.会计控制能力基础相对薄弱
随着2013年1月1日起新《事业单位会计准则》和新《事业单位会计制度》的全面实施,当前很多事业单位中财会部门的基础控制管理能力面临考验.
很多单位的财会人员由于年龄大,资历老,新知识的接受能力较差,一些传统的财会处理方法不再适应当前新经济环境的要求,财会控制能力较差.
许多单位没有按照新准则以及新制度的明确要求,账目设置缺乏合理性,从而导致账目混乱,信息大量失真；
还有不少事业单位岗位安排不合理,存在一人多岗等不合理现象,造成单位内部缺乏岗位之间的互相监督,一旦出现问题无人负责,相互推诿,严重制约了单位内部控制作用的发挥.
3.单位内部控制制度不健全
目前,很多事业单位的内部控制只是一个代名词,并没有真正形成完整、全面的制度体系,各个部门由于缺乏统一有效的管理而各自独立,一些决策或者预算并不能按照科学合理的制度规范自上而下地执行；还有少数单位内部一些领导阶层将权利凌驾于制度之上,一人独大,使得内部控制形同虚设.
4.信息沟通不畅
事业单位内部控制管理最总要的就是依赖于信息的真实有效.而目前看来,一些事业单位内部信息沟通不畅,在制定预算时由于缺乏真实有效的资料信息,致使管理活动偏离实际,达不到预定的目标.另外,许多单位的领导层和职工层之间距离远,一些基层问题不能够直接反映给相关负责人,优秀的工作经验不能被推广.所有的信息不能上传下达,从而导致控制管理效率低下.
5.缺乏有效的监督机制
目前,许多事业单位的内部监督管理形同虚设,缺乏有效的管理监督.一些内部审计机构依附于其他执行部门,缺乏独立性、权威性；有些审计部门人员由领导阶层担任负责,或者由领导部门直接任命,具有从属关系,因此在经济利益上相互瓜葛,严重影响了审计部门的监督职能.另外,上级审计部门以及政府相关部门的监督也存在一定程度上的不到位问题,导致事业单位内部控制管理问题更加严重.
四、加强事业单位内部控制管理的相关对策
事业单位的内部控制管理对事业单位的健康运行发挥着至关重要的作用,因此,对于上述中出现的各种问题,我们要高度重视.
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1.强化单位内部控制管理意识
对事业单位的领导进行内部控制的专业培训,增强他们对内部控制管理的重视程度,认识到其重要性,打破关于内部控制管理以及财会管理的传统认识,更新观念,使用现代科学的管理方法取代老旧措施,合理设置相关制度措施,根据实际情况制定预算,合理分配人员岗位,保证内部控制管理的合理运行.
2.提高会计控制能力
根据国家最新执行的《事业单位会计准则》和新《事业单位会计制度》的具体要求,各事业单位根据自己单位内部的实际情况,制定符合本单位实际情况的会计制度,其中包括财会报表、会计账簿等具体要求；加强对会计基础能力的培训,提高专业知识能力,利用最前沿的科学合理的会计系统知识代替老旧的处理方法,提高其业务能力,使其对财会事务的处理规范化、合理化、科学化；根据相关法律法规的具体要求,合理分配财会人员的编制,一人一岗,专人专岗,“实行会计人员岗位责任制”,[2]明确责任归属,一旦出现问题必须严肃追究责任.
3.建立健全内部控制制度
事业单位内部要建立控制管理制度,形成全面、合理、科学的制度体系,在日常的内部控制管理中要严格按照制度的有关规定加以执行,“形成一种环环相扣的监督模式”.[3]
例如,要建立财产保护制度,对于单位内部资产要进行定期检查管理,清点账目,以确保财产安全,防止财产流失以及贪污现象的存在.
建立财务预算管理制度.根据单位内部的相关实际情况,合理科学地制定预算,提高资产的使用效率,确保资金的正确使用,提高预算管理的控制能力.
建立专门、有效的信息交流通道,做到信息交流通畅,信息有效及时,以提高控制管理效率.
4.加强监管
事业单位内部要设立专门的审计监察部门,并且要做到部门独立,不与任何领导阶层有瓜葛,以避免利益纠纷；审计部门要定期对单位内部的控制管理情况做出有效及时的评价,提高内部控制管理水平.
五、结语
目前,事业单位正处于改革发展的关键时期,情况较为复杂,因此,单位的内部控制管理就显得尤为重要.作为单位正常高效运转的保证,对于内部控制管理中出现的各种问题,我们要高度重视,并积极采取相关对策来解决,以保障事业单位的健康发展.
参考文献：
[1]臧超.新形势下事业单位内部控制若干问题的探析商业经.商业经济.2013（01）：31-32.
[2]马艳霞.行政事业单位内部控制现状及对策探讨.现代商贸工业.2011（04）：53-54.
[3]马明娟.新形势下行政事业单位财务管理的内部控制.财经界.2012（11）：172-173.
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