此文是一篇预算管理论文范文,预算管理类有关论文范文文献,与高校部门预算存在的问题相关毕业论文开题报告。适合不知如何写预算管理及会计核算及预算方面的会计制度专业大学硕士和本科毕业论文以及预算管理类开题报告范文和职称论文的作为写作参考文献资料下载。
中图分类号：G47 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)11-000-02
摘 要 部门预算是预算管理的核心.部门预算在高校实行以来对于强化高校预算管理,加快高校发展起到显著的作用.但目前高校部门预算实行中也存在若干问题,其中有部门预算改革本身产生的原因,也有高校自身在部门预算编制执行过程中存在的问题,笔者针对问题产生的原因提出了加强高校部门预算管理的一些对策.
关 键 词 高校 部门预算 编制 对策
一、引言
所谓部门预算,通俗的说就是一个部门一本预算,由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过的、全面反映各部门所有收入和支出的预算.“部门”可以是一个行业或是一个系统.应教育部的要求,从2000年开始逐渐在高校内部推行编制部门预算.从几年来的实践看,高校部门预算的改革,对于逐步建立科学合理、公平公正、透明高效的高校预算管理体系,促进高校财务预算管理已起到了一定的作用.但部门预算改革,受多方面条件的限制,尚存在不完善和规范的地方.
二、高校部门预算的现状与不足
1.部门预算批复的滞后性影响当年预算的执行
目前部门预算编制需经过两上两下的编制程序,一上是由部门（或单位）按照财政部门的布置,根据本地区财力状况、宏观经济发展目标和本部门的工作需要,按照人员经费支出定额标准和公用经费定额标准,采取规定的预算编制方法,编制预算建议数,上报财政部门；一下是由财政部门对部门的预算建议数审核后下达预算控制数；二上是部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门；二下是财政部门根据人代会批准的预算下达部门预算.当年的部门预算一般从上一年7、8月份就开始编制,经过二上二下,一般需要到当年二月份前后才能批复.由于经过时间长,当预算批复时原预算已不能完全表明当年的资金需要,因而增加了在当年执行预算的难度,并且批复的预算可能与编制时的金额不同,这同样也增加了当年预算执行的难度.
2.部门预算科目没有考虑高校的特点
部门预算主要是按经济支出的性质与用途进行编制的,目前的部门预算科目设置由于没有考虑高校的特点,对于高校最主要的两大经费支出（教学经费支出和科研经费支出）情况都没有给予应有的反映,如业务费、体育维持费、教学差旅费、教学仪器设备维修费,这四项教学经费是教育部评价高校办学情况的重要指标,却无法与财政部门预算相衔接,削弱了部门预算对高校经费的预算管理力度.
3.现行高校会计制度科目设置、核算内容与部门预算口径不匹配
由于现行的高校会计制度中,会计科目的设置和核算有许多与部门预算的编制口径不一致,高校财务预算编制部门在编制当年的部门预算时,必须对会计核算资料进行分析和分解,才能得到部门预算科目的相关数据,从而完成当年部门预算的编制工作,但在年度财务决算中又会遇到相同的问题,由于部门预算与财务决算的脱节,按照现行会计制度的规定核算的预算执行情况,在财务决算资料中不能直接或清晰地得到反映.
4.部门预算的定额标准不适合高校的特点
现行部门预算,经常性项目预算定额只是简单套用了一般行政事业单位的定额,没有生均定额的概念,显然有失妥当,不符合高校经济活动的特点.比如高校正常的教学经费开支、庞大的水电费的开支,预算编制矛盾就比较突出,无法简单套用定额进行编制.
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5.预算绩效考核监督机制尚未建立
部门预算改革在高校已实行多年,由于尚未建立预算绩效考核监督机制,造成预算的约束力不强,高校预算管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理,预算管理一直停留于制订预算和执行预算的水平,没有将部门经费和工作目标与工作绩效挂钩,缺乏有效的预算管理奖惩机制,造成资金使用效益低下,甚至出现执行偏离预算的情况.
6.高校部门预算编制自身的原因
高校部门预算编制过程中,也存在自身的一些缺陷.大多数高校没有把高校的长期发展目标与部门预算联系起来,造成长期发展目标和年度预算脱节.还有的高校领导不注重财政部门预算,只注重校内预算的编制,上报部门预算仅仅是为了申请财政拨款,收支预算只是凭经验,进行框估预算,各类预算经济类科目也只根据以往的支出水平进行编报,部门预算编制基础不扎实、收支预算不完整,导致高校预算管理年初争预算,年中申请追加,年末超预算的情况时有发生.
三、加强高校部门预算管理的对策
1.部门预算管理部门
财政部门应不断完善政府收支分类科目,规范部门预算收入和支出科目使用范围,并充分考虑高校的特点,进
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2.高校应采取的对策
（1）转变观念、统一认识
各高校领导必须高度重视,正确树立预算管理是高校全面、综合管理的思想,树立起“先算后用、算好再用”、“突出重点、讲究效益”、“硬化预算约束、细化预算”和 “依法理财、科学理财”等新的预算理念.
（2）健全高校法人治理结构,相应调整各项财务管理制度
《高等学校财务制度》明确规定,高等学校实行“统一领导,集中管理”的财务管理体制,高校最高财务决策机构不论采用高校财经领导小组制还是党委常委领导下的校长负责制,都必须明确规定学校预算方案的决策机构和决策权限,重大预算决策权应当由学校最高财务决策机构审议确定.对原有的财务管理制度作相应的调整,明确部门预算收支范围、重大项目的支出和对外投资决策等方面的权限、责任；特别要按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到具体部门、单位和责任人,明确谁管理、谁负责,谁实施、谁负责,形成自上而下层层负责的责任体系.
（3）高校部门预算与中长期计划相衔接
高校部门预算是预算年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是一个学校的规模和事业发展方向的综合反映.编制部门预算时,应结合高校制定的总体目标和中长期发展规划, 同时对相关职能部门提出明确的编报要求,设计出科学、简明的表格体系,使预算编制工作更合理、透明,增强职能部门理财的参与性、自主性和责任感,编制出较高质量的部门预算计划.
（4）将高校部门预算与校内预算合二为一
目前高校上报财政的是按基本支出和项目支出编制的部门预算,而学校执行却是校内综合财务预算,是按支出用途编制的.为了达到高校部门预算、年终决算的衔接、可比,应将部门预算和校内综合预算合二为一,在会计核算上应按照《政府预算收支科目》“类”“款”“项”规定,细化会计核算,使会计核算资料能反映细化的各部门预算收支情况.这样部门预算和年终财务决算才能真正做到信息可比,对部门预算的执行效果如何,资金利用效益情况有个全面的评价,达到部门预算编制的目的.
（5）延长预算编制时间,做好部门预算编制工作
调整高校部门预算编制起止时间,将预算编制时间由过去的一两个月延长到半年甚至更长一些时间,在预算年度开始之前就着手下年度的预算编制工作,认真学习年度预算等财务文件,深入领会政策精神,了解校党委、校行政提出的年度工作要点,细化预算,对预算项目和指标保证有充分的时间进行可行性论证,保证预算编制质量,提高预算编制的准确性.
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（6）规范预算执行过程
高校财务部门和各职能部门要强化预算全过程管理,切实保证预算的约束力和严肃性.严格预算管理,规范预算执行,经费使用必须按预算计划项目执行,超预算项目必须有严格的预算追加审批手续；财务部门对各部门的预算执行情况进行实时监控,年终对预算执行情况汇总分析做出评价,由审计部门参与重大经费项目审核,并对其合理性和效益性做出评价.预算期末,对于预算控制数与实际执行数的差异,应进行分析,并根据管理制度对其进行考评.上述预算执行的差异可以用于各院部预算单位当年奖励、结转下期使用或予以注销.
四、结束语
实施部门预算,是政府进行预算改革的重要手段.由于高校是一个具有法人地位的办学实体,所以,预算的安排既要遵循财政计划的规律,又要遵循教育发展规律.因此高校部门预算的编制既要注重财政等部门的支持和理解,又要从自身找原因,使部门预算更加切合高校实际,促进高等教育事业的发展.
参考文献：
[1]袁玲.深化部门预算改革的思考.事业财会.2007.2.
[2]汤凤林.对我国部门预算改革的思考.财会月刊(综合).2006.5.
[3]闫建峰.高等学校内部预算管理问题及对策.财会通讯.2007.7.
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