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摘 要 ：早在1997年,我
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关 键 词 ：事业单位 会计准则 体会 执行 发展
一、新《事业单位会计准则》实施背景及解析
我国于1997年第一次制定并实施了《事业单位会计准则（试行）》,用于指导我国事业单位的财务工作.但是,随着宏观经济环境的发展和变化,社会主义市场经济特征愈发明显,早年（1997年）制定的《事业单位会计准则》已经难以适应变化的经济环境,同时也无法满足各事业单位的发展要求.在这一背景下,我国财政部于2012年对《事业单位会计准则》进行了重新修订,并于2013年1月1日正式对外发布实施.新准则的编订,以原准则财务框架为基础,修订并完善了准则中的部分条款.比如,会计核算基础；基本假设；财务报告；会计信息质量要求等.纵观两部《事业单位会计准则》,新准则的变化主要体现在以下三个方面：首先,关于会计核算目标.新准则以反映受托责任为主,兼顾决策有用观；其次,对会计核算基础与会计信息质量要求进行了重新界定与强化；再者,事业单位对固定资产、无形资产等计提折旧或摊销,要参照财政部拟定的相关会计制度与规定.
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二、新《事业单位会计准则》的“先进性”
(一)强化了内部控制管理
新《事业单位会计准则》在单位内部控制方面较为重视,要求单位不断建立健全内部控制制度和内部控制管理体系,这也正是当今事业单位发展的必然趋势.在新准则的要求下,单位应结合各自的实际情况,探索出一条适合单位发展特点的较为科学合理的内部控制管理体系,进一步重视内部控制对于单位管理的作用,避免国有资产的流失,使事业单位的工作效率得到显著提高.
(二)会计核算的新要求
新准则在会计核算方面不仅要求事业单位要为会计信息使用者提供及时可靠的信息,还要为单位管理者及决策者提供有用的管理信息.这就要求事业单位会计核算工作既要满足受托责任方要求,也要满足信息使用方要求,即给会计核算工作提出了更高的要求.过去的事业单位会计核算工作更多的考虑了单位管理人员预算管理的需求,一心想为单位管理层提供服务；而新准则则充分考虑了事业单位会计核算工作的透明度,为群众以及舆论更好的了解内部核算管理提供更便捷的途径,这也有利于社会的和谐和稳定.
(三)完善了财务监督制度
新准则在对事业单位财务监督和考核方面进行了完善,特别强调对于资金使用方面的监督,这也有利于进一步完善事业单位的内部控制体系.事业单位应按照准则要求建立健全相应的内部审计机构,通过内部审计强化事业单位财务管理的规范性以及保证预算资金的正常使用,对工作中出现的弊端和纰漏进行及时的修正和改进.
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(四)提高了可操作性
新准则在可操作性上相较旧准则有了明显的提高,对于财务工作的指导都较为细致.以旧准则中要求财务信息具有可比性的这一点为例,旧准则中只是粗略的要求单位要按照规定的会计核算方法来处理,同类单位的财务指标数据要一致,要具有可比性；而新准则中则对可比性进行了详细的说明――事业单位在不同时间做相同或相近的会计业务,处理方法要一致；相近的事业单位间处理相同或者相近的业务,方法要一致,不得随意更改,财务数据间要具有可比性.新准则中对财务的要求更为详细,这有助于提高财务信息的质量,并有效降低财务执行工作的隐性成本.
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(五)强调了财务信息真实性
新准则对于财务信息的真实性再次予以了强调.在充分考虑了事业单位为社会服务的性质,方便人民群众对事业单位财务活动进行监督,提高财务工作的透明度,新准则要求事业单位的财务信息必须是真实可靠的.
三、新《事业单位会计准则》的“保守性”
会计准则作为规范会计工作的一条准绳,它的变动必定会使经济利益在分配格局上有所变化.由于新准则在固有习惯和利益上的变动注定受到阻力,所以其在执行中必定存在一定的保守型.
(一)对主体缺乏针对性
会计主体作为会计四大假设中最为重要的一环,是任何会计准则首先要确立的一个方面.主体的确定意味着会计计量对象的确定,对财务工作的空间范围进行了界定.但事业单位在我国的存在形式较为复杂,这也与我国的经济发展长期处于转型期的原因有关,我国的事业单位大体上可以分为三类,一类是社会服务性的事业单位,一类是具有市场竞争资格的事业单位,还有一类是两种性质兼有的事业单位,而由于各自性质的不同其经济业务形式也存在一定的差异,因此对其的会计要求也应当有所不同.但新准则在这一方面明显还存在着不足之处,还有待进一步的完善.
(二)成本属性较为单一
会计的计量属性是指单位要以方式核算资产及债务的成本.在《企业会计准则》中,会计计量属性包括现值、重置成本、公允价值和历史成本.但新的《事业单位会计准则》则将会计计量属性严格的界定为用历史成本来计量.历史成本固然有其自身的优势,它能够较为客观的反映物资的成本,但它也同样具有一定的局限性.因为随着经济的飞速发展,货币的价值也处于随时变化之中,虽然短期内变化的幅度很小,但从长远来看,特别是对于如今的中国经济来说,人民币一直是处在一种不断贬值的过程中.近年来欧债危机的爆发就与计量属性单一有着一定得关系.在这种情况下,事业单位的大型资产或者不动产一直处于流失的状态,这对于国有资产的保值增值是非常不利的.如果技术条件可以满足,我们应当引入多元化的计量属性,针对不同的资产属性采取不用的核算措施,从而保证事业单位会计信息的有用性. （三）对于资产负债的界定较窄
新准则中对于资产和负债的定义都较为狭窄,使报表中反映出的资产负债很难体现出单位真是的财务情况.无论是资产或者是负债,新准则都是将其界定为可以通过货币计量的资源或者是债务,但由于国家资源的多元性,很多资源都很难用货币进行量化,这就使部分资源不能在事业单位的资产负债表中真实的反映,这就很可能会造成国有资源的流失.在这一点上,事业单位会计准则应当更多的向企业会计准则学习,将资产负债的定义放宽,将那部分不能以货币计量,但拥有资产或者负债性质的资源或者债务也纳入到事业单位资产负债当中来,可以在资产负债表中体现的要完全体现,不方便体现的应在报表附注中加以说明,从而使事业单位财务报表能够真实全面的反映经济全貌.
(四)对会计信息的质量要求还不够高
会计信息是财务工作的基础,财务工作归根结底是为会计信息使用者服务的,会计信息质量的好坏将直接影响着会计工作的好坏.如今事业单位与社会大众之间在财务信息上供求的不平衡,在某种程度上造成了一定的社会矛盾,而事业单位财务信息质量不甚理想也促进了这种不平衡.事业单位由于其特殊的社会地位,我国政府在考虑到其纰漏的财务信息有可能导致国家机密泄露,所以部分事业单位纰漏的部分财务信息都是经过过滤了的,这就造成了会计信息平衡与政府利益的矛盾.这也是造成我国事业单位财务水平发展缓慢的其中一个痼疾.
(五)报表完整性有待加强
财务报表作为财务工作的完结点,是反映会计信息的有力载体.它反映着单位一定时期内的财务状况和经营成果,是财务信息的一种有效的综合反映.新准则要求,事业单位财务报表只需要包含资产负债表、收入支出表或者收入费用表.这相对于企业的财务报表来说,事业单位财务报表缺乏对于现金流量的关注,使得财务报表缺乏一定的完整性,对事业单位预算资金的管理也是非常不利的.收入费用表虽然在一定程度上可以反映出资金的使用情况,但其缺乏对资金全面的监督和对资金的详细分类,这不利于对预算资金正常使用的管理.因此,我们可以吸纳部分企业会计报表的管理精髓,使之与事业单位会计管理进行有机的结合.
四、结语
随着我国经济的不断发展,我国的公共体制改革也在不断的深化和发展之中.我们应当看到,体制改革对我国的事业单位的发展起到一定的推动作用,但同时也应当留意改革中存在的弊端.新的事业单位会计准则的推出,有利于提高财务工作的规范性和科学性,我们应当在此基础上不断发展总结,为完善事业单位财务工作尽自己的一份力.
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